物流业发展存在问题及对策建议

近年来，齐齐哈尔凭借独特的区位优势、丰富的资源禀赋和便利的交通条件，物流业总体上实现了长足发展，特别是在总量上增长较快。截至2014年末，全市主要货物运输线路达到57条，货物吞吐量达到1.1亿吨，公路货运企业近2000家，货运车辆近8万台，从业人员10万余人。零担货运专线已全面放开，不存在“一头独大”、垄断经营情况。乡村物流运营有序，大多数货物是通过市里直接配送到乡村，即使是在二次配送过程中，也不存在线路垄断和价格垄断现象。

尽管如此，但受观念、资金、技术、管理和发展水平等诸多因素限制，齐齐哈尔市物流业发展应该说还处于初级阶段，现代物流体系还没有形成，新型物流模式刚刚起步，物流行业环境建设亟需改进。

一是产业发展层次较低，自发型、传统型、粗放型物流模式占主流。全市以商贸物流为主的第三产业与一产、二产的联动不足，配套支撑能力较弱，物流园区、电子商务、第三方物流等新型物流模式和物流业态还没有充分显现，大物流格局尚未形成。从市内来看，仅有恒腾和建华2个物流园区，基础设施和配套功能也不完善。从各县来看，物流业也是“单打独斗”，普遍存在“散、小、弱”的问题，基本处于建设起步期，初具规模的物流企业寥寥无几，基本不具备现代物流配送大规模集结、吞吐的能力。这种粗放型、低层次的物流业发展模式，有两个方面的问题比较突出：一是普遍缺乏标准化的物流信息平台，无法有效提供信息传递、电子结算、贸易展示、物流方案设计等一系列延伸服务，导致外埠物流信息与市域物流信息不对等、市域物流企业间信息不畅通、企业之间或企业与客户之间协作不充分。根据统计分析，全市货运车辆空载率高达37%，在一定程度上加重了物流成本。二是普遍缺乏高素质的物流专业人才，精细化、集约化、专业化管理无从谈起，管理方式简单粗放，直接带来的就是物流成本过高、企业负担过重。此外，物流产业发展层次低还表现在第三方物流发展缓慢上。多数生产企业多采用自办物流模式，自行组织物流活动，致使企业自有仓储设施和运输车辆利用率低，资金占用多，运营成本高，也难以使企业集中财力物力用于主营业务。

二是市场发育不足，在一定程度上存在“无物可流”。受地域性、季节性以及发展水平等因素影响，一些物流企业处于“无货可运”或“吃不饱”状态，大多采用“拼车”或“大车接、小车运”的方式，最大限度地减少成本。富裕兴达物流公司占地面积8万平方米，库房面积3500平方米，但由于缺少货源，偌大的物流场地变成了停车场。甘南昊天运输公司共有货运车辆55台，总运量可达xx万吨以上，受季节和货源限制，现基本处于停运状态。而富裕天成、龙江福山永、甘南金储等物流企业以粮食仓储运输为主，且与中储粮集团合作，因货源比较稳定，经营状况相对较好。究其原因，主要在于全市各类市场发育不足，尤其是特色专业市场没有形成品牌，大宗商品市场没有形成规模，小商品市场不够活跃，辐射力、带动力和集散效应没有显现出来。以龙江县为例，全县每年玉米总产量在xx万吨左右，但其中有三分之一被中储粮收贮、三分之一被中粮集团用于深加工，只有大约三分之一需要流通运输，除去铁路运输分流以外，公路货运量所剩无几。

三是多头执法，重复罚款，运输负担较重。通过调研以及与企业座谈中发现，公路上路执法共涉及交警、运管、路政等多个部门，仅路政又分为省属路政、城区路政、地方国道路政和地道路政以及高速路政。这些部门都有独立执法权，且均有上位法作为执法依据。交警部门依据国家《道路交通安全法》和《道路安全实施条例》，主要负责超速、超员、超载、疲劳驾驶等违法事项；运管部门依据国家《道路运输条例》，主要负责无经营许可、改装、超载等违法事项；路政部门依据国家《公路法》和《公路安全保护条例》，主要负责超长、超高、超宽、超重等违法事项；城区路政依据国家《城市道路管理条例》，主要负责超重、超高、超长等违法事项；高速路政依据我省《高速公路管理条例》，主要负责高速公路入口关于超限、超载的检测检查。以“超载”为例，交警部门按照简易程序最高罚款200元，运管部门最高罚款1万元，路政部门最高罚款3万元，城区路政部门最高罚款2万元，并且除交警部门规定市域内当天同一违法行为不得重复处罚外，其他部门均有权进行二次处罚。此外，往返的运输车辆还要缴纳g111、g015、g301等高速公路收费，也无形中增加了运营负担。据不完全统计，高速公路通行费占物流费用高达40%，罚款占物流费用高达20%。

四是职责不清，缺乏监管，市场秩序较乱。目前全市物流业发展缺乏整体规划，物流要素分属不同行业和管理部门，相关部门各自为政，缺乏统一的协调管理，看似“谁都在管”，但又“谁都不管”，引发了市场的无序竞争和恶性竞争，影响了全市物流业的健康快速发展。

针对上述问题，着眼于进一步推动齐齐哈尔物流业健康快速发展，着重抓好以下几方面工作：

第一，制定全市物流业发展总体规划，给予相应政策支持。依托齐齐哈尔区域性商贸物流中心的独特地位，结合“龙江陆海丝绸之路经济带”节点城市建设规划，进一步研究制定全市物流业发展的总体规划，逐步构建起以市中心城区为战略支点、以各县区为物流节点的大物流格局，推动物流业向集团化、联合化、规模化发展。进一步梳理完善相关政策法规，在土地、规划、税费、市政配套、人才引进、信息化推广等方面给予物流企业更多的政策扶持和优惠补贴，力争通过政策带动更多的人流、资金流、信息流向物流业集聚，推动全市物流业乃至第三产业快速发展。同时，积极争取国家和省关于物流园区建设基金、改造基金等政策支持，并向园区倾斜。

第二，以园区建设为载体，以信息化为平台，以电子商务为手段，以发展第三方物流为重点，大力构建现代物流体系。现代物流是发展方向，是大势所趋。支持恒腾物流园区向现代物流园区方向发展，明晰建华仓储物流园区发展定位并给予政策扶持，在市内形成两大园区“互补发展”格局。同时鼓励新的物流园区项目上马，力争用两年左右的时间，在全市范围内形成一批特色鲜明、功能齐全、设施完备、布局合理的现代综合物流园区。引导和鼓励小型物流企业进入园区和行业协会，走集约化、规模化、专业化发展的路子，提升物流企业综合竞争力和服务水平。加快物流信息平台建设，实现信息融合、资源共享。借鉴甘南飞鹤集团与龙运快运、中储物流开展的合作做法，鼓励发展第三方物流，引导生产企业实施主辅分离，实行“零库存”生产。加快电子商务发展，大力推广龙江大业物流集团经营模式，建立农村电子商务平台，实现农村商品双向流动，解决农村电子商务物流配送“最后一公里”问题。

第三，加快培育各类市场，做实做强区域性商贸物流中心。发展现代物流业，必须借助固有优势、采取多种形式培育物流市场，打造商品集散中心。依托“装备工业基地”和“绿色食品之都”品牌优势，继续叫响“齐齐哈尔”农产品地理标志品牌，加快发展装备、粮食等大宗商品交易市场；积极推广龙江七棵树玉米杂粮、景星牲畜交易等现有专业市场的成功模式，加快建设具有地方特色的马铃薯、苏打水、陶瓷等大型专业市场；依托绿博会、小交会等各类展会，促进小商品交易繁荣活跃，使小商品市场树立品牌、形成规模。

第四，建立统一执法平台，避免多头执法、重复罚款。规范公路执法主体是解决多头执法、重复罚款的重要前提。建立交警、运管、路政等部门共同参与的综合执法平台，积极开展多种形式的联合执法，按照“一事不再罚”的原则，使各部门对处罚结果相互认可。严格纠正车辆违法行为，规划建设超限检查站卸载场地，从源头上杜绝“只罚不纠”现象。设立公路罚款统一收缴平台，统一在公路罚款收缴平台网上或代办点缴纳罚款，提高行政执法透明度，并设立行风投诉举报电话，接受社会监督，防止出现执法“灰色地带”。结合国家正在推进的公路收费改革，对公路收费标准进行合理调整，对到期的收费公路应严格依规停止收费。

第五，加强宏观调控和市场监管，确保物流行业经营有序。物流行业监管涉及商务、工商、交通、公安、物价、税务、路政等多个部门，抓紧建立以市政府为主导、牵头部门负总责、其他部门密切协调配合的运转机制，统筹推进全市物流业稳健发展。加强物流市场监管，对于新加入物流行业的经营者，要严把准入关；严厉打击欺行霸市、恶意压价、侵占货款等各种违法违规经营行为，彻底清理散乱经营户和无证经营户，维护良好的市场秩序。加强诚信市场建设，从当前看可组建物流行业民间担保公司，以确保业户利益不受损害；从长远看应推进交易方式改革，探索建立第三方支付平台，以规避买卖双方交易风险。完善监督机制，广泛邀请人大代表、政协委员参与物流行业审批、监管、运营等各个环节，形成监督合力。进一步发挥物流行业协会、物流企业联合会等中介组织的作用，加强行业自律。