［摘要］群众生育意愿与生育政策之间还有明显差距，转变群众婚育观念是长期而艰巨的任务。由于农村社会保障和养老机制不健全、不完善，传统的家庭养老方式仍然是农村养老方式的主流，而目前实行的奖励扶助政策到夫妇年满60周岁后才能享受，一些农民认为这种奖励太遥远，因此转变婚育观念是长期而艰巨的任务。
［关键词］人口与计生工作 存在问题 对策
［中图分类号］C923 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0013－01
一、人口与计划生育工作目前存在的主要问题
（一）村级基础薄弱。一是村级干部整体素质不高，文化水平普遍偏低；二是村级班子对计生工作有畏难情绪；三是村级干部待遇低，工作积极性不高；四是乡计生资料极其繁琐。
（二）计生利益导向机制要进一步加大。现在从中央到地方各级都相继出台了一系列计生利益导向机制。但中国特别是农村少数老百姓重男轻女的思想还是根深蒂固，不是向他们宣传一下新的婚育观念就能解决问题的。在加大对违法生育对象进行处罚的同时，目前出台的这些计生利益导向机制还是远远不够。因此，奖金数额应该有较大幅度的提高，让这些过去响应了国家的号召，执行计划生育政策的人们，提前享受改革开放的成果。
（三）乡用于计生开支过大，能否加大计生转移支付的力度。现在压在乡干部头上的就是计划生育工作，为了抓好这项工作，用去了大量的人力、物力、财力。乡把有限的财力都投入进去了，少数村因经济基础差，村干部到年底连开支都没地方报。所以应该研究对计生经费这块的额度能否增大些，使村计生干部们抓计生工作困难少些，工作更顺利些。
（四）解决村计生专干的养老保险，进一步稳定乡计生队伍。计生工作号称天下第一难的大事，乡干部都不愿意干这项工作，能真正连续干10年以上的更不容易。
（五）计生流动人口管理要齐抓共管。在家的育龄人群还是比较好管理，现在计生管理的重点和难点就是外出务工人员。
（六）政府计生政策宣传执行的困境。首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，乡工作人员以前采用的许多强制性手段受到了限制；其次，计生行政执法难。
二、做好乡人口与计生工作的对策与建议
（一）通过提高待遇、加强培训、增大考核，筑牢乡基础。一是要进一步配强村级班子，优化乡计生干部队伍；二是要提高村级干部待遇，搞好离任后的社会保障；三是要加大培训考核工作力度，不断提高村级干部、乡计生工作人员的政策水平、业务素质；四是实行有奖举报制度，充分发挥群众监督、社会监督的作用。
（二）通过利益导向、政策惩戒、宣传引导，转变生育观念。一是要继续认真落实已经实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等利益导向优惠政策，同时要探索推进长效节育措施奖励、农村养老保险等社会保障和救助制度；二是要严厉查处党员干部违反计划生育的情况；三是拓宽宣传领域。“向领导宣传，向群众宣传，向部门宣传”，营造人口与计生工作良好的舆论氛围。
（三）通过修订制度、下放权力、加大责任，增强法律威严。一是要完善户籍管理制度；二是卫生部门在接收分娩孕妇时必须查验其是否有《准生证》，并将情况及时通报当地计生部门；三是建议在计生法律法规中增加违反计生法律法规应承担的法律责任。
（四）建立流动人口计生协管机制。认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，进一步落实流动人口计划生育管理机构、人员和经费。建立和完善外来人口计划生育“双向管理”制度和流动人口信息管理平台。
三、未来计生工作要点
（一）强化统计质量，建立三项制度。一是建立完善自查制度；二是建立计生与公安、卫生、工商等部门月信息联系制度；三是建立“双向责任”制度，对人口统计瞒、漏、虚报以及工作不负责，造成计生统计数据失真责任人，坚决予以处理。
（二）强化宣传教育，要继续深入地宣传《人口和计划生育法》。一是计生宣传品进村入户达到90%以上；二是广泛收集育龄妇女手机号码，有关计生政策、知识实行手机短信群发；三是强化干部队伍建设，以乡人口学校为载体，对组专（兼）职干部和育龄群众进行分期培训，知晓率达到95%以上；四是利用广播电视，专题专栏播放计生工作动态信息，形成主体攻势。
（三）强化出生人口性别比整治和社会抚养费的征收。一是建立严格和孕情访视制度，认真落实包保责任制，签订孕情跟踪管理合同，凡管理不力，孕情消失，不及时上报，出现工作失误的，对包保责任人予以处罚和责任追究；二是程序规范，严格按照市委、市政府规定的标准进行社会抚养费的征收，任何单位和个人不得随意降低征收标准，对乱开口子，扰乱征收秩序的单位和个人予以严肃处理。
（四）强化基层基础工作。一是加强村级计生阵地建设，同时对村级软件，账、卡、表、册统一进行检查验收，确保标准规范。
（五）强化优质服务，抓好五大常规措施的落实。一是避孕药具服务上门。二是确保“三查”到位，对“三查”重点对象少一次孕检，追究一把手及相关责任人的责任。三是狠抓结扎和上环为主的节育措施的落实，确保当年长效节育措施落实比例达到95%以上，并做好随访服务工作。
（六）强化流动人口管理。对流入人口查证验证、原籍地、身份证号码、生育、节育情况、从业状况了如指掌，对流出对象，特别是重点对象要签订合同，返乡孕检或寄回孕情证明及时，真正做好流动人口计生工作。
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