[摘 要]反假货币工作联席会议是反假货币工作的最高组织形式，反假货币工作是社会系统工程，需要全社会的广泛支持和广大人民群众的积极配合，更需要反假货币工作联席会议成员单位的通力合作和密切配合。本文通过目前当前影响成员单位职能作用发挥的主要因素的分析，提出努力构建反假货币工作的新机制及充分发挥工作机制的作用和功能才能不断地提高反假货币的工作成效的几点意见和建议。
[关键词]反假货币联席会议；职能作用；建议
[中图分类号]F832.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0163 — 02
反假货币工作联席会议是反假货币工作的最高组织形式，主要负责组织和协调各有关部门做好打击、防范假币犯罪活动工作，反映和沟通反假货币工作信息及情况，开展反假货币宣传、教育、管理、指导等一系列工作。各地反假货币工作联席会议成员单位主要包括政府办公室、人民银行、公检法、交通部门、文化部门、教育部门、工商部门、广电宣传部门、金融系统等。作为反假货币工作的最高组织形式，充分发挥成员单位职能作用，对推动反假货币工作长期、深入、有效开展有着至关重要的现实意义。
一、当前影响成员单位职能作用发挥的主要因素
目前假币犯罪正处高发期，新形式新特点的假币犯罪不断涌现，犯罪分子伪造技术日趋精湛，假币流通手段和方式隐蔽性、专业性更强，反假货币工作面临着新考验。而各地反假货币联席会议职大权小，仅靠一个或几个部门完成反假货币工作并不现实。从当前各地反假货币工作联席会议成员单位开展反假货币工作力度上看，有许多影响其职能作用发挥的因素。
（一）成员单位对反假货币工作的重要性认识不足
反假货币工作是一项长期而艰巨、艰辛的社会工程，复杂又牵涉面广，需要全社会方方面面的共同努力。然而在现实的反假货币工作中，许多反假货币工作联席会议的成员单位，没有充分认识到假币的危害性和反假货币工作的重要性、紧迫性和艰巨性，没有从政治高度认识反假货币工作的重大意义，没有把反假货币工作作为整顿市场经济秩序，维护人民群众切身利益，维护社会、经济金融生活稳定的大事来抓，认为反假货币工作仅是辖区银行业金融机构或人民银行的事，与已无关。由于认识的偏差，致使许多成员单位的领导对反假货币工作讲起来重视，做起来忽视，未能真抓实干。
（二）反假货币工作的协调机制不健全，缺乏统一领导
一些地方成立了反假货币工作联席会议，但在实际工作中还是缺乏真正有效的沟通与联系，工作配合上缺乏力度，各成员单位在反假货币工作上各自为战的局面仍没有从根本上得到解决，有些地方甚至一直以来都没有开过一次全体成员单位都参加的联席会议，也没有建立健全反假货币联席会议工作制度来明确各自职责，导致反假货币工作主要靠人民银行和金融机构承担，其他成员单位较少参与或是无暇顾及反假货币工作，缺乏强有力的统一领导，存在协调不力的问题。许多成员单位没有真正履行其职能作用，致使反假货币联席会议的作用没有得到较好的发挥。
（三）没有形成合力，缺乏联动机制
反假货币是一项社会系统工程，按照反假货币工作需要，目前还没有建立一种有效的相关单位联动工作机制，将专业打击假币与公众防范假币相结合，辅之现代化的分析监测手段发现、识别、传递和管理反假信息，从而推动全社会形成反假货币合力。
（四）反假货币工作的经费不足
开展爱护人民币和反假货币宣传活动，培训反假业务骨干，购买反假货币鉴别仪器、机具，组织力量开展假币案件的侦破以及奖励反假货币工作有功人员等都需要一定的费用。然而，在现实的反假货币工作中，合理的费用需求往往得不到满足。许多成员单位，错误地认为反假货币的经费只能由人民银行承担，地方政府没有多方筹集资金解决反假经费的缺口，各成员单位也没有投入必要的反假经费，这都在一定程度上制约了反假货币工作的有效开展。
二、充分发挥反假货币联席会议成员单位职能作用的几点建议
根据当前反假货币工作面临的新情况、新问题，必须充分发挥反假货币联席会议成员单位职能作用，反假货币联席会议各成员单位必须充分认识到做好反假货币工作，可以净化社会经济环境，确保地方经济长期稳定增长，维护广大人民群众的根本利益，是责无旁贷的责任。并针对当前反假货币工作存在的突出问题，努力构建反假货币工作的新机制，充分发挥工作机制的作用和功能，才能不断地提高反假货币的工作成效。
（一）统一思想，引导相关部门自觉参与
要积极探索新形势下反假货币工作的新途径、新方法，增强针对性和实效性，通过深入细致工作，引导各部门领导从稳定经济、稳定金融、稳定社会的实际出发，从维护国家和人民群众利益的高度出发，充分认识当前假币问题的严重性、危害性及反假的必要性、紧迫性。统一思想，提高认识，积极争取相关部门领导的支持，加强协调和沟通，保证工作中遇到的问题和困难得到及时有效地解决，引导各成员单位积极主动地投入打击制贩假币犯罪的行动中来，力争通过反假货币联动工作，破获大案、要案，依法严惩犯罪分子，坚决刹住假币犯罪的嚣张气焰。
（二）政府主导，协调成员单位关系
目前反假货币联席会议仅靠人民银行谐调各部门反假工作很难形成合力，没有地方政府有力支持和指导反假货币工作，就不能有效发挥各自职责和各负其责。反假货币联席会议领导小组应以政府反假货币部门为主导，指定人民银行、公安等成员单位配合，充分调动公安、检察、法院、教育、工商、宣传、金融等部门积极性，由政府反假货币部门协调各方面关系，形成反假货币工作合力。
政府办公室作为反假货币联席会议的牵头单位之一，行使政府职能，组织和协调好各相关成员部门，配合反假货币工作领导小组办公室做好反假货币工作。人民银行切实履行好反假货币工作领导小组办公室的职责，组织开展反假货币的日常工作，及时向反假币领导小组报告工作进展情况，督促检查和指导各成员单位开展反假货币工作，向宣传媒体和反假货币宣传站提供所需的反假货币资料。公安机关要依法严厉打击制贩假币的违法犯罪活动，依靠地方政府、依靠人民群众，做好假币案件侦破工作，积极根据相关线索，增强打击效果，破获假币犯罪案件，将流通领域假币降到最低点。检察院、法院要及时做好制贩假币案件的立案、诉讼和审理工作。对一些性质恶劣、影响面大的制贩假币案件要进行公开审理，震慑犯罪，教育群众。对制贩假币的犯罪分子，除追究刑事责任外，还要依法没收制贩假币的非法所得，予以必要的经济处罚。工商行政管理部门要恪尽职守，依照有关法律、规章和政策，加强对出版、印刷行业的管理，做好市场整顿治理工作，严厉打击利用人民币图案进行非法交易活动。对现金交易量大的市场，要进行经常性监督检查，积极防范假币在市场上流通使用。教育部门要开展面向中小学生反假货币知识教育，通过中小学生向家庭、亲友进行反假货币的宣传，在中小学生中树立起“不收、不用假币、发现假币要上缴，发现制贩假币活动要举报”的观念，丰富中小学校的德育课内容。文化部门要采取文艺表演、图片展示等群众喜闻乐见的形式，深入社区、村屯加强对反假货币常识和人民币知识的宣传，增强全社会的反假意识和群众的自我防范能力。广电局等宣传部门要在联席会议领导小组办公室指导下，加大反假货币宣传报导工作，定期向公众宣传爱护人民币的意义、识别假币常识，并对一些典型假币犯罪案件进行公开曝光，以震慑犯罪分子，教育广大群众。铁路、交通、公安机关要加强在交通线路、车站、码头、客车上宣传反假货币法律法规和反假知识，加强检查，堵截和控制假币的异地流动。
各银行业金融机构营业网点是经营货币的窗口单位，处于反假货币的第一线，要在人、财、物等方面加大投入，确保反假工作各项措施落实到位。要继续建立健全完善反假货币各项管理制度，加强人员培训和柜台收缴，防止误收、误付假币，加强柜台货币防伪服务管理。建立和完善奖惩机制，做好假币的堵截收缴工作，防止假币流入流出银行，并负责城乡反假货币宣传站的指导工作。反假货币工作是一项群众性工作，要针对居民反假法律意识不强、反假货币技能较弱的现实情况，调动他们的反假积极性，切实提高他们的反假技能，让他们从中得到看得见、摸得着的实惠。
基层央行要建议政府将反假货币工作列入地方金融稳定和信用环境建设考核之中，由政府组织对各成员单位考核，由利益驱动变成政府主动，这样才能建立真正意义上的长效机制，才能真正发挥政府在反假货币联席会议中的作用，也只有在政府专门机构协调相关部门共同参与，才能使反假货币联席会议成员单位反假货币工作有效发挥作用。
（三）齐抓共管，建立健全反假货币协调配合机制
反假货币工作是是一项长期性、复杂性的社会系统工程，需要全社会的广泛支持和广大人民群众的积极配合，更需要反假货币工作联席会议成员单位的通力合作和密切配合。各成员单位要充分认识到反假货币工作是一个社会关注的问题，反假货币工作联席会议是适合我国特点和当前实际情况的有效形式，要进一步建立健全、完善和规范的反假货币工作联席会议工作制度。只要各成员单位各司其职，各尽其能，将联席会议工作制度的作用和功能充分发挥出来，狠抓“堵、防、打”三个重要环节，反假货币工作就会不断取得新的成效。
（四）建立网络互动平台，形成资源共享局面
通过建立现代化的反假货币网络互动平台，将网络与反假货币工作相融合。一是建立全国反假货币举报网络，反假货币工作联席会议各成员单位共享网络资源，各单位及各有关部门随时随地掌握网络资源，信息一经发布，随即进入协调机制。二是建立全国反假货币工作宣传教育网站，通过对广大网民的宣传，调动群众的反假热情，搞好舆论宣传工作，动员社会力量共同参与，大造舆论声势，抓好典型，弘扬正气，鼓励群众揭发检举犯罪，提供犯罪线索，增强群众识假、防假和反假能力，发动群众共同打击假币犯罪活动，震慑制贩假币犯罪活动。
（五）加强培训，提升履职能力
反假货币工作不仅仅是一项管理工作，同时也是一项技术性很强的工作，需要一批既懂管理又懂货币防伪技术，通晓有关法律法规的反假货币专业人才，各级反假货币工作联席会议办公室要定期组织各成员单位有关工作人员的开展反假货币业务培训，公安、工商等部门也应加强技能型反假货币人才的培养，通过分期分批地培训，提高工作人员业务素质和技能，并对培训合格者颁发资格证书。通过一系列系统培训，提升工作人员法律、法规意识，提高假币鉴别能力，使专业人员综合素质逐步提高，更好地履行工作职责。
（六）完善奖励机制，构建良好的货币流通环境
扩大反假货币奖励范围，积极动员和组织基层群众参与举报，壮大群防群治力量，反假货币专门机构要做好面向企事业单位出纳人员的业务指导工作，号召他们积极向反假联席会议办公室提供假币犯罪线索，建立基层防范格局，对提供有价值线索的人员和破获假币案件的有功人员给予一定数额奖励，最大限度减少流通中的假币量，构建良好的货币流通环境。
〔责任编辑：侯庆海〕
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