摘要：为了发挥水利对经济可持续发展的保障和支律作用，努力适应市场经济的要求，必须深化改革水利工程管理体制不断创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理 体制和运机机制，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转化，使水利工程管理工作在新世纪盛得析优势。
关健词：水利；工程；管理体制；管理机制；创新研究
引言：
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和 发展，国民经济及社会事业对水利工作提出了新的更高的要求。为了发挥水利对经济可持续发展的保障和支撑作用，努力适应市场经济的要求，必须深化改革，不断创新，建立充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制，以充分发挥工程效益，进一步强化水利的基础设施和基础产业地位，为“十五”计划的顺利完成和第三步战略目标的如期实现作出积极的贡献。
一、认清形势，重视工程管理工作存在的不足
要搞好水利工程管理改革，使之适应市场经济发展要求和政府职能的转变，必须充分认识现行管理工作存在的突出问题：
一是重建轻管的思想还未从根本上得到扭转。长期以来，工程建设资金充裕且能及时落实到位，管理经费欠缺且无充分保障；工程建设规划设计等基础工作充分，管理软件资源缺乏；工程建设硬件设施先进齐全，管理装备差、手段落后等等，都充分暴露了根深蒂固的重建设轻管理的思想。
二是管理投人严重不足。特别是 一些公益性工程，由于管理维护经费得不 到落实，造成工程日渐老化、效益逐年衰减。
三是管理科技水平低下。不少工程仍沿用过去那种落后的管理方式和管理手段，科技含量低，管理效率不高，不能适应现代化管理及经济形势发展的要求。
四是管理职能交叉，职责不清。一些水利工程 由于管理体制不顺，没有形成按流域、水系统一管理的格局，从而造成管理职责不明确，影响工程效益的正常发挥。
五是管理单位内部管理体制和运行机制不活。大多仍采用计划经济时期的管理模式，观念陈旧，缺乏应有的激励和竞争机制，不能适应社会主义市场经济形势的客观要求。
针对水利工程管理存在的弊端，必须加大改革和创新力度，努力实现工程管理的制度化、规范化、科学化、法制化，创建现代化的水利工程管理体系。
二、以体制创新为保证，推进管理方式转变
水利工程管理体制要适应社会主义市场经济的发展要求，必须加大力度，革除现行体制的弊端，积极创新，建立适应社会主义市场经济发展要求的科学管理体制。加快体制创新，促进管理方式由传统型向现代型转变，必须着力强化“四种意识”。
1、强化自主意识，形成以我为主的管理方式
水利工程管理单位要在国家宏观政策指导下，增强优患意识和发展意识，努力从自身实际出发，勇于改革，大胆创新，积极探索行之有效的水利工程管理方式和运行模式。通过自加压力、自主创新，走出一条具有鲜明时代特色的水利工程管理的新路。
2、强化效益意识，形成效益优先的管理方式
随着市场经济体制的完善和政府职能的转变，在深化水利工程管理体制改革 的过程中，要不断强化效益意识，形成“效益就是生命”的共识；要围绕效益，搞好内部挖潜和市场开拓，向管理要效益、要产出；要切实把工作重点转移到如何提高经济效益上来，形成管理就是效益、管理就是发展的新观念。
3、强化科技意识，形成手段先进的管理方式
水利工程管理现代化是水利现代化的重要内容，要用现代技术成果改造、装备现代水利工程，不断加大管理的科技含量。必须通过实施科学管理，全面提高 工程管理的现代化水平，最大限度地发挥工程效益。
三、水利工程建设管理中的问题成因
1、招投标管理中的问题
招投标制度在水利工程中的应用在很大程度上保证了水利建设的质量，但是在具体的招投标过程中却有很多人投机取巧，使一些缺乏工作经验或者没有资格招投标的单位参加进来。因此，降低了水利工程项目的水平和质量。
2、质量监管的问题
水利工程建设是一个相当复杂的工程，因此，增加了水利工程质量监管的难度，目前，水利工程质量监管从业人员比较缺乏，只好由一些相关的工作人员代替，而这些人的专业度不够，导致监理不到位，又受到利益的趋势，弄虚作假现象普遍。
3、工程验收工作不认真
受招投标阶段的影响，工程被多加单位转包，每转包一次，管理费就多收一次，这就导致施工单位以次充好，降低了水利建设工程的安全性。每项工程都设置监督检查，稽察的影响力有限，作为能力不够。
四、解决水利工程建设管理问题的建议
1、严格执行项目法人制度
项目法人制度在水利规划建设中发挥着重要的作用，关系到水利建设项目能够顺利完成，也关乎工程的质量。要对项目法人本身进行审查和考核，找到能力强的负责人担任项目法人。在确定项目法人后还需要对项目法人进行监督和管理，可以通过外聘其他单位或者相关人员担任监督人员，以保证公正性。监督部门的责任不仅仅是监督项目法人，还要对整个水利工程进行监督考察，只有这样，才能够保证水利工程的公平性。
2、提高监理人员准入门槛，不断推进监理制度改革
水利工程建设过程中需要有人对水利工程的质量负责，这不仅要求建设单位做好建设工作，同时要求水利工程监理人员做好监理工作。由于水利工程关系国民经济的发展，因此，要求水利工程监理人员的素质必须过关。为了提高监理人员的素质，必须引入竞争机制，改变过去监理人员敷衍了事的工作态度，增强监理企业的活力。
3、建立和健全工程设计审查制度，提高工程质量
完善审查制度需要各相关工作人员的共同努力，水利管理人员和施工人员需要在实际工作中严格按照要求进行操作，同时提高设计人员的准入门槛，并且定时对设计人员进行培训，不断学习新的知识和技能。在水利建设中有些人靠关系或者其他的途径进入到审查部门，但是这些人并不具备相应的专业知识，只有找出这些人并将它们开除，水利审查质量才能得到保证。施工图纸对于水利建设的重要性不言而喻，因此，相关部门需要完善图纸的审查制度，提高图纸审查水平。图纸在经过审查经过后施工单位不得随意更改，如果出现更改图纸的情况，需要找到相关的负责人，对他进行惩罚。
五、以机制创新为动力，全面提高工程管理水平
1、效率机制
按照《水利产业 政策》的要求，明确不同类型工程的管理体制。对公益性工程管理单位要加大改革力度，通过减员增效，强化职能，不断提高水利工程管理效率。
2、激励机制
一个有效的激励机制的形成，能够充分挖掘人的潜力，充分调动人的积极性和创造性。要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。
3、竞争机制
要搞好水利工程管理单位内部改革，必须引人竞争机制。要积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强管理人员 的危机感和紧迫感。
4、市场机制
水利工程管理单位要获得长远发展，适应社会主义市场经济的要求，就必须 主动面向市场、走向市场，到市场经济的大潮中求生存、求发展。
结束语：
人类社会已经进入知识经济和信息时代，我国也已开始实施经济发展“十五”计划。面对新的形势和新的任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。作为体现水利 现代化水平重要 方面的水利工程管理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，不断开创 水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世纪东得新优势、创造新辉煌。
相关热词搜索： 水利工程 管理体制 机制创新 研究
