【摘 要】在任何一个工程项目中，管理体制与模式都具有非常重要的作用，它是整个工程的基本保障，不仅包含很强的技术，还有很多内容。水利工程也不例外，它的内容主要包括：水利工程检测、观察、正常应用、维修养护以及通讯抢险等。随着社会经济的快速发展，为了满足时代要求，做好水利工程建设，必须将工作重点放到管理模式与体制中。本文结合我国工程管理体制中的水利工程，对水利工程管理单位、管理意义、管理现状以及改进方法进行了简要的探究和阐述。
【关键词】水利工程；管理体制；模式；方法
水利工程作为公益性很强的工程，拥有悠久的历史，自李冰父子修建都江堰到三峡工程顺利竣工，水利工程就像一部绚烂的史诗，在不同时代展现了不同的光芒。从新中国成立以来，我国水利事业得到了良好发展，各地水电站与大中水库像雨后春笋一样涌现，对我国经济文化建设作出了重要贡献。自三峡工程竣工以来，我国水利技术已经达到世界第一宝座，但是随着市场经济体系与管理体制的改善，传统的水利工程管理模式已经不能适应时代发展要求。因此，在新形势下，必须根据国内外先进管理模式、管理经验，对水利工程管理体制进行改革，进一步提高水利工程管理效益，让其发挥更大的作用。
1 水利工程管理单位划分与管理意义
1.1 水利工程管理单位划分
我国作为幅员辽阔的国家，有很多水利工程，并且都具有各自的规模，水利工程体系主要包括：农业灌溉、生活用水、防洪排涝、发电等，在经济发展中具有重要作用。对于水利工程，按照功能可以分成两种情况，社会公益与生产经营[1]；从体制来看，可以分成地方集中管理和统一管理。从地方管理单位来看，行政管理属于各级政府的行政部门，而业务部门则属于地方性灌溉单位和行政区域的管理部门。
为了进一步分析水利工程管理模式，必须对职责仔细分析。第一种是纯公益[2]的水管部门，只有社会效益，没有经济效益，主要负责防洪排涝相关任务，并对控制性建筑物或者河堤进行维护、运行与管理，这也是全额拨款的水利部门。第二种是准公益性水管部门，拥有一定的社会效益与经济效益，既肩负着防洪排涝的重大任务，又有水利发电、城镇供水等灌区、水库功能。这种单位不能单纯的定位为事业。第三种则是经营性单位，定性为企业，主要负责水利发电、城镇供水等水利工程管理。
1.2 水利工程管理体制意义
水利工程管理模式作为水利工程正常运行的保障，从目前的水利工程管理模式来看，仍然存在管理机制不灵活、管理体系不顺畅、运行养护经费不足、经营体制不健全等现象，不仅严重影响了水利工程效益，也让水利工程不能及时得到维护。因此，在实际工作中，必须大力推行水利工程改革体系。在市场经济改革中，必须努力实行水管单位改革；只有真正保障了改革进度，才能赢得更好的生存环境与发展机遇。由于水利事业对市场经常的依赖程度远远低于其他行业，所以也限制了水利行业改革进程。因此，在新形势下，必须转变传统管理模式，对水管部门进行分类指导，在适应市场经济的过程中，推动社会主义服务进程。
同时，由于水的特殊性，导致水利单位不能离开政府财政支持[3]，在政府大力推行社会主义市场经济的过程中，根据水土保持、防洪排涝、挡潮等基础性服务实施，对水管单位正确定位，理顺内部关系，正确区分经营性与公益性。在畅通维护经费的过程中，保障各种经费渠道得到正确支出；在国家相关部门加大投资力度的过程中，让水利工程市场化，并且跟上市场节拍。
推动水管单位改革体系作为事业单位的基本要求，在政府机构改革与行政管理体系同时进行的过程中，提出更有时效性的理念、思路；也就是在完善总体布局的过程中，进行多种形式的管理，并且进行制度总量控制。随着社会经济的快速发展，水管单位作为事业单位，在经济体制和社会事业快速发展的今天，现行的水利管理模式已经不能满足国家事业单位要求。因此，在实际工作中，必须根据国家事业单位改革理念，借鉴国外相关行业改革经验，切实保障各个水管单位改革体系切实实施。
2 传统水利工程管理模式
传统水利工程[4]管理模式和当时的经济建设、社会情况具有很大联系，有着很强的历史特殊性，由于政府对水利工程管理介入太多，所以让管理机构相对庞大，却没有实质的管理成效。水利工程建设作为重要的公益性活动，对政府建设具有重要影响，所以谋取私利现象普遍存在。传统的水利工程管理模式主要分成以下几种情况，指挥部管理形式，在水利工程建设中具有重要作用，但是由于资金管理体系不够明确、缺乏监督力度，一旦指挥部解散，工程质量与资金亏损就会严重影响管理体制与工程质量。责任包干的水利工程，为了弥补指挥部造成的弊端，从20世纪80年代开始，我国水利工程就开始“谁负责、谁建设”的包工管理模式，同时还对工程质量、资金拨付进行了预算规划，建设者必须对管理范围全权负责，管理人员在这过程中以质量监督为任务。但是这种管理模式与上一种模式基本上一致，由于管理、技术完全分开，两者互不干涉，从综合性成效来看，仍然没有达到质量保障与节约的效果。项目法人责任制，这种管理模式引进了国外先进的管理理念，虽然它能够克服管理模式造成的弊端，能将进度、资金、质量完全划分到具体人员身上，在监理、业主、施工责任明确的过程中，项目责任从根本上得到保障，任何环节出现问题，都能追究责任；但是这种管理模式也有很多弊端，由于管理人员干预太多，监理人员自身素质有限，对施工合同理解程度有限，从而让质量措施在施工中不能切实得到保障，最终造成安全隐患。
由于传统管理单一，缺乏监管约束[5]，导致大部分水利工程只能满足排涝、防洪、农田灌溉与生活用水等。近年来，随着水土保持项目出现，水利工程属性直接影响了主体投资力度。因此很多管理人员都是在地方管理制度下，进行水利工程建设，缺乏对应的资金监督，在临时性指挥部中，对资金进行建设、指挥，这也是挪用公款等现象出现的主要原因。另外，由于管理体制不尽合理，管理制度存在很多漏洞，所以让工程质量得不到保障，水利工程完成后使用单位仍然是建设单位。因此，在水利工程建设管理中，必须从公共利益出发，尽量减小变更、扩建造成的资金损耗，在国家投资预算的范围中，从根本上保障工程管理体制与管理效益。
3 水利工程管理现状以及改进方法
3.1 水利工程管理体制现状
为了充分展现水利工程经济效益、社会效益，在深入水利工程的基础上，必须努力增强制度管理与引导工作。随着市场经济的快速发展，我国水利工程管理模式发生了很大的变化。在改革开放以后，大力推行市场经济逐渐成为国家发展的重要因素，水利工程作为影响国际发展的基础行业，在激烈的竞争压力中，水利建设的主题仍然是经济增长。而政府投资作为水利工程资金的主要来源，对带动国民经济发展具有重要作用。
随着水利工程革新不断深化，水利工程改革逐渐以经济实力为条件，在水费改革的过程中，形成水利工程全面革新的转变形式，让水利工程整体水平与工程效益都得到提升。但是我们必须看到，由于水利工程管理认识存在偏见，在增加水利工程基础建设与水利投入的过程中，很多工程都忽略了对现有工程的改造与挖潜，进而也就忽视了运行管理。在管理中，很多工程由于缺乏规范的管理制度，从而直接影响了水管单位人力、财力、物力建设；由于业务技术有限、管理能力不够，从而对水管单位改革迫切性、重要性不能及时领会，错失良机[6]。
由于管理体制不明确、定位不准确，让水管专款不能专项使用，应有补贴不能及时得到享受。在这过程中，综合性单位占了绝大部分，经营性与公益性工程合在一起，公益性管理费用不仅能科学补偿，还能根据现代企业要求保障企业运作。
3.2 推动水利工程管理革新的方法
为了增强水利工程管理体制模式，必须让建设管理与运行管理有机的联系起来。它的前提条件是在业主负责制的基础上，进行各个项目分层次、分级别的管理。而项目法人制主要包括组织运行管理，根据相关法律规定，做好人员培训、管理体系以及准备工作，通过对资产增值、保质全过程的管理，对项目负责人以及资金进行回收。通过和项目相关方面的调查研究，对项目经济性以及后期效益进行正确的预测，从而正确评价经济合理性与盈利性。
在管理体制中，进一步强化“代建制”[7]，在简化法人组织的过程中，满足经济市场需求，并且组织管理人员进行技术陪伴以及技能构造。为了满足市场需求，代建制必须和市场挂钩，在尽量减少资金浪费与中间环节的过程中，从根本上保障政府公益事业顺利进行。为了促进代建制发展，在对相关单位进行改造的过程中，必须肯定事业单位相关特征，在有效协调管理与建设矛盾的过程中，不断拓展自身业务，让其拥有更好的发展空间。
最后，为了迎合时代发展特征，必须将水利工程管理推向市场专业，在监理、设计与投资都得到有效约束的过程中，以市场机制为基础，在经济公平的原则下进行公开招标，进而有效防止暗箱操作造成的不利影响，也只有这样，在无形的水利工程管理模式中，才能让水利工程发挥更好的经济效益。而对于投资方面，除了必须明确管理体系，对管理机制初步认定，还必须以科学的渠道保障经费来源，从源头上杜绝机构臃肿、人员超标的现象；在水利工程建设与投资共同考虑的过程中，对水利工程运行管理进行仔细精确的预算，进而让投资风险、建设成本与工程风险有机的结合起来，减小风险对工程造成的不利影响，提高工程管理效益。
4 结束语
水利工程作为我国工程管理的重要部分，在多元化的市场竞争机制中，建造者和管理者既相互制约，又相互依赖。因此，在水利工程管理体制中，必须根据传统管理模式特征、存在问题，不断吸收国外相关行业改革经验，完善我国水利工程管理体制，进一步带动社会经济发展。
【参考文献】
[1]尹艳青.水利工程管理体制模式的研究[D].北京工业大学，2006.
[2]王荣昌.关于水利工程管理体制模式的分析[J].才智，2011（28）：55.
[3]沈合军.水利工程管理体制模式的改革路径探析[J].科技风，2011（12）：257.
[4]戴元俊.关于水利工程管理体制模式的探讨[J].中小企业管理与科技，2013（19）：65-65.
[5]曲东.水利工程管理体制模式的研究[J].才智，2011（28）：49.
[6]陈继鑫.浅析南水北调工程管理体制的几种模式[J].城市建设理论研究：电子版，2011（36）.
[7]祝金萍.略论水利工程管理体制模式改革[J].才智，2011（3）：289.
[责任编辑：王迎迎]
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