摘要：高质量发展是我国经济发展进入新时代后的客观要求，是党的十九大提出的现阶段及今后开展各项工作的总方向和根本思路。高质量发展不仅是一个发展理念，更是发展要求和发展思路，在不同的发展阶段、不同的工作领域有不同的表现形式和具体方法。就目前而言，对高质量发展的理解和落實还处于探索阶段。对高质量发展的相关理论研究成果及全国主要省市实施现状进行系统梳理，对于准确把握高质量发展内涵，制定因地制宜的高质量发展实施路径等具有重要意义。
关键词：高质量发展;理论综述;指标体系;实施现状
中图分类号：F124 文献识别码：A 文章编号：
2096-3157（2019）17-0112-03
随着我国经济发展进入新时代，推动高质量发展成为了国家及地区经济工作的主旋律。对于各级政府而言，各项工作都要围绕这个总要求和总方向来计划和开展。自党的十九大正式提出高质量发展的理念以来，关于其内涵、评价指标体系及实施路径等相关内容的研究不断深入，对高质量发展工作的落实起到了很好的推动和指导作用。本文从背景及相关理论研究、评价指标体系、国内主要省市典型做法等方面对高质量发展的研究现状进行了梳理。
一、高质量发展提出的时代背景及相关理论研究
1.高质量发展提出的时代背景
2017年10月，习近平总书记在十九大报告中提出了高质量发展的理念，他提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这一论断为我国新时代的经济发展指明了方向、提出了任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2017年12月召开的中央经济工作会议为我国2018年和今后一个时期的经济高质量发展绘就了蓝图。会议明确了推动高质量发展这一根本要求，系统谋划了打好三大攻坚战等重点工作，并指出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
2018年的国家政府工作报告谋划了我国高质量发展的走向。报告全面践行了习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦高质量发展，制定了2018年的预期目标。目标既考虑了决胜全面建成小康社会的需要，也符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。
由上可知，党的十九大和中央经济工作会议以高质量发展为主线绘就了我国经济发展新时代的美好蓝图，2018年的国家政府工作报告则是我国逐步实现高质量发展的第一份“施工图”。下一步，加快落实高质量发展的各项要求，制定科学有效的评价指标体系，不断深化理论研究，创新工作方法，是各项工作尽快转向高质量发展的现实路径。
2.高质量发展相关理论研究
党的十九大以后，“高质量发展”已成为时代主题。一方面，实现高质量发展是党中央提出的一项重要的战略任务;另一方面，这也是新时代经济发展目标的一种历史选择。为此，我国专家学者针对高质量发展做了大量的理论研究，归纳起来主要集中在以下几个方面：
（1）高质量发展的内涵。国务院发展研究中心主任李伟[1]认为高质量发展的内涵可以概括为六个方面，即高质量的需求、供给、配置、投入产出、收入分配和经济循环。国家发展和改革委员会宏观经济研究院原副院长林兆木[2]认为：经济高质量发展的内涵和要义应包括“商品和服务质量普遍持续提高的发展、投入产出效率和经济效益不断提高的发展、创新成为第一动力的发展、绿色成为普遍形态的发展、经济重大关系协调循环顺畅的发展、坚持深化改革开放的发展、共享成为根本目的的发展”。
通过解读十九大报告可知，高质量发展的内涵至少包括三个方面：一是关注点由经济的增长速度转移到经济的增长质量。片面强调速度已经不符合新时代的要求，通过质量提升带来的发展速度才是可持续的。二是强调结构的优化和全面综合发展。高质量发展是“创新、开放、绿色、协调、共享”发展理念的延续和升华，经济结构要持续优化，淘汰落后产能，布局新兴产业和高附加值产业，在重视经济发展的同时，关注生态环境保护和可持续发展，注重社会公平和公众利益。三是明确目前处于转向高质量发展的阶段，尚未真正实现高质量发展。高质量发展是总要求，也是总目标，要实现这个目标，需要我们开展大量的工作，付出艰苦的努力。就目前而言，我们的各项工作还远远达不到高质量发展的要求，但这个转变的过程已经开始。
（2）高质量发展的特征。中国区域经济学会理事长金碚[3]认为：与高速增长阶段主要以工具理性为动力的机制不同，高质量发展阶段必须有更具本真价值理性的新动力机制，即更自觉的主攻能够更直接体现人民向往目标和经济发展本真目的的发展战略目标。国家行政学院教授冯俏彬[4]认为：我国经济高质量发展具有五大特征，分别为“第三产业对于经济增长的贡献显著增加、创新对于经济增长的贡献显著增加、消费对于经济增长的贡献显著增加、结构优化以及包容性以及普惠式增长”。
（3）高质量发展与供给侧结构性改革的关系。中央党校经济学部教员周跃辉[5]认为：以供给侧结构性改革引领我国经济高质量发展，既是抓好当前和未来一个时期我国经济工作、建设现代化经济体系的基本策略，也是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的必然选择。国家信息中心经济预测部副主任牛犁[6]认为：高质量发展要以供给侧结构性改革为主线，重点关注“质量变革、效率变革、动力变革”三大变革。石家庄市委党校教授赵冰琴[7]认为：实现经济高质量发展需要以供给侧结构性改革为主线，从制度供给、技术供给、人才供给等三个长期落脚点出发，不断夯实经济高质量发展的根基。
（4）高质量发展的路径。中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤指出：我国未来几年经济政策的顶层设计，关键就是要实施好“一个总要求”“一条主线（推动供给侧结构性改革）”以及“三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）”。这里所说的“一个总要求”就是指我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。湖南科技大学商学院教授刘友金[8]等认为：应当创新发展路径，充分利用新一轮产业革命这一难得的机遇进行“换道超车”，以“中部崛起”带动“两端抬高”，实现价值链高端攀升。陕西省西咸新区管委会副主任王飞[9]提出：以航空航天、光电芯片、新能源、新材料、人工智能等为代表的“硬科技”推动我国经济高质量发展，为我国建设现代化经济体系装备强劲引擎，为西部地区追赶超越汇聚新动能。
二、高质量发展评价指标体系
高质量发展是当前和今后一个时期的发展总要求，是一个复杂的系统工程，其评价和考核也是一项复杂的工作。目前，国家相关部门及多省市专家学者已开始着手研究建立国家及地方的高质量评价考核指标体系。
1.部委领导和专家观点
國家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆在以“中国经济：推动高质量发展”为主题的“2017—2018中国经济年会”上表示，国家统计局将在绿色发展指标体系基础上，抓紧研究建立高质量发展的统计指标体系，测算计算方法和评价的办法。宁吉喆认为，高质量发展是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的延续，评价指标的设计要以这五个方面为出发点。全国人大代表徐莹认为：要开展全要素生产率统一测算，对推进高质量发展具有重要的引领促进作用。从现有监测评价指标来看，存在“四多四少”问题，难以满足推动高质量发展的要求。表现在反映速度、总量的指标多，体现质量、效益的指标少;反映发展水平的指标多，体现人民群众可观可感的指标少;反映经济建设的指标多，体现其他领域建设的指标少;反映传统发展方式路径的指标多，体现新发展方式路径的指标少，所以高质量发展指标需加快完善。全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长认为：高质量发展阶段需要的经济指标体系跟过去有很大差异，需要建立“多边”计算的指标。全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌认为：建立完善包括激励、统计、考核、评价制度，健康发展的指标体系，要从偏重GDP到偏重高质量，协调、创新、绿色以及民生相关指标要纳入高质量发展的指标体系。国家信息中心首席经济学家祝宝良认为：高质量发展的指标可以从宏观、中观、微观层面来看。从宏观上来看，分别要从生产结构、供给结构、需求结构、生产要素的投入结构、生产要素参与分配、参与贡献的收入分配结构，从流通渠道以及生产消费、流通、分配循环的角度等;从中观上来看，就是从产业、部门上看;从微观上来看，即企业的利润率要最大化。
2.高校学者代表性观点
西安财经学院教授蒲晓晔[10]等认为：高质量发展的各动力源彼此相互联系相互作用，应从供给和需求两个方面构建相互促进、相互转化、彼此依赖的动力体系。复旦大学经济学院教授殷醒民[11]认为：高质量发展在现代化经济体系的基本框架下可以扩展为五个维度：全要素生产率、科技创新能力、人力资源质量、金融体系效率、市场配置资源机制。上海交通大学上海高级金融学院党委书记、中国城市治理研究院特聘研究员朱启贵认为：依据高质量发展的内涵，应该将高质量发展评价的一级指标设定为动力变革、产业升级、结构优化、质量变革、效率变革和民生发展。武汉大学经济与管理学院教授程承坪认为：新的政绩考核指标体系的设计，要贯彻“五大发展理念”，落实“五位一体”的总体布局，要有利于化解新时代我国社会主要矛盾，使其能够引导地方干部将工作目标集中到高质量发展上来。
三、各省市高质量发展实施现状
当前，高质量发展成为全国各省市积极谋划的新布局。因不同地区的发展阶段和资源禀赋差异，针对如何因地制宜地转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，各地在强调高质量增长时也各有侧重，各不相同。
北京将科技创新视为高质量发展的第一动力，以“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心功能建设为引领，做好“为中央党政军领导机关工作服务、为国家国际交往服务、为科技和教育发展服务和为改善人民群众生活服务”四个服务工作。上海市在高质量发展方面主要以“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌为抓手。江苏省将高质量发展细解落实为“经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活”六大任务。浙江省打造“七张名片”，即深化“最多跑一次”改革、提升民营经济新活力、推进“互联网+”科技创新、加快绿色发展、做强开放大港、提升文化软实力、推进城乡协调发展。贵州省省长谌贻琴提炼出了“加、减、乘、除”四种工作方法，为高质量发展赋能，即做好“加法”，以实施“双千工程”为抓手增添发展动能;做好“减法”，以降成本为重点减轻企业负担;做好“乘法”，通过大数据与实体经济深度融合推动跨越发展;做好“除法”，通过国有企业战略性重组释放改革红利。
四、结语
高质量发展是当前和今后一个时期的发展总要求，是一个复杂的系统工程，要实现这个目标，需要指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等多方面的架构支撑。指标体系解决高质量发展的考察角度问题，政策体系解决宏观调控和协调问题，标准体系解决质量问题，统计体系解决数据来源及分析问题，绩效评价解决发展效果和效率问题，政绩考核解决领导的思路转换问题。这些体系相互促进、相互配合，构成一个完整的框架，共同推动高质量发展，缺一不可。
参考文献：
[1]李伟.高质量发展有六大内涵[N].人民日报海外版，2018-01-22（03）.
[2]林兆木.我国经济高质量发展的内涵和要义[J].西部大开发，2018，（Z1），111～113.
[3]金碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济，2018，（04）：5～18.
[4]冯俏彬.我国经济高质量发展的五大特征与五大途径[J].中国党政干部论坛，2018，（01）：59～61.
[5]周跃辉.推动经济高质量发展与供给侧结构性改革[J].紫光阁，2018，（01）：13～14.
[6]牛犁.供给侧结构性改革推动我国经济高质量发展[J].全球化，2017，12：34～43.
[7]赵冰琴.以供给侧结构性改革为主线推动经济高质量发展[J].中共石家庄市委党校学报，2018，20（2）：4～6.
[8]刘友金，周健.“换道超车”：新时代经济高质量发展路径创新[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2018，（01）：49～57.
[9]王飞.硬科技创新推动我国经济高质量发展[J].中国经贸导刊，2018，（1）：69～71.
[10]蒲晓晔，Jarko Fidrmuc.中国经济高质量发展的动力结构优化机理研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2018，（01）：113～118.
[11]殷醒民.高质量发展指标体系的五个维度[N].文汇报，2018-02-06.
作者简介：
1.徐翔，重庆科技发展战略研究院，综合研究室主任，工程师，博士;研究方向：区域创新发展。
2.王超超，重庆科技发展战略研究院，科技统计与分析研究室副主任，硕士;研究方向：创新政策。
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