基层检察机关党建和反腐败工作的几点做法

2016年1月12日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上提到：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”很多干部从基层做起，慢慢成长起来，但却因一己贪念而走向万劫不复的深渊，最终毁于一旦。我们看到这些干部可憎却又惋惜的同时，认为出问题的人之前就会有迹象，故而防患于未然非常必要。

防微杜渐，抓早抓实，建立能够快速捕捉、甄别腐败征兆和苗头性倾向的风险防控监督机制，是新形势下以治标促治本，完善预防惩治腐败体系的关键点。特别是对于正在实施司法改革试点工作的基层检察机关来说，由于司法责任制改革将多项权力下放至检察官，使其能够更加独立地审判案件，有了相对独立的权力，其相应承担的政治、法律、社会责任也就变得比以往更加艰巨。因此，检察机关党建和反腐败工作必须见微知著，亟待建立与检察权相适应、相配套的以风险防控为抓手的权力制衡体系。

一、查摆风险实现不敢腐

“如果坚决尊崇党章，严格执行准则和条例，一切的问题都不可能发生。”我们经常会在基层会议中听到这样的观点，其背后隐含的逻辑在于：如果我们的问责机制不启动，形不成真正的威慑，没有常态化监督，那么党建与腐败工作很可能流于形式。

事实上，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》以及《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等一系列党内法规制度的修订颁布，都为我们完善预防惩治腐败体系，建立新型的反腐工作机制指明了实践路径。

检察官是否履行了《党风廉政建设目标责任书》规定的内容，是否严格遵照《中华人民共和国检察官法》执法，是否根据《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》做到了知行合一，这些都需要检察机关纪检监察部门建立一套完善的、缜密的长效机制，不断强化对干警履职过程的监督、警示、问责。

为正风肃纪，从严治检，正确履行人民赋予的检察权力，城西区检察院积极探索规范司法的新方法、新制度，从源头上查找和治理检察工作风险，严肃检察纪律，对违纪违规行为坚定不移地采取“零容忍”。近年来，城西区检察院纪检部门积极组织协调全院各科室、局常态化查找本部门廉政风险点，通过大会研讨制定可行性整改方案，并形成廉政风险第一时间报备制度，加快落实“提领子、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态。

结合“执法司法规范化建设年”活动，城西区检察院持续开展“以案为鉴、严肃纪律、规范司法”专项整治活动，定期召开“廉政风险点查摆与防控研讨会”，从业务入手查找执纪问题、廉政风险点，明确要求“风险订到岗，制度建到岗，责任落到岗”，深入研讨检察业务廉政风险点及其防控对策，在案件评查、案情保密、跟踪回访、涉案财物管理等关键环节建章立制，有效避免干警在办案过程中的违法乱纪行为。

为进一步实现对办案执法干警的事前监督机制，城西区检察院还严格实行“一案三卡”追踪监督管理制度，所有案件一律采取“错案责任追究制度”，对涉案机密、款物做到“一案一档”“一物一图”，使一线办案工作流程规范化、档案化，并不断加大对案件负责人私自会见当事人、故意泄漏检察官个人信息或案情发展行为的惩治力度，严明司法执法的“底线”与“红线”，规范全院干警正确履行人民赋予的检察权力。

二、制度防控完善不能腐

习近平总书记强调，我们“要抓住建章立制，立‘明规矩’、破‘潜规则’，围绕发生的腐败案例，查找漏洞，吸取教训，着重完善党内政治生活等各方面制度，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。”创新体制机制，健全法规制度，既是加强党风廉政建设与反腐败工作的重要保障，同时也是加强作风建设、队伍建设的可靠路径。

城西区检察院根据廉政风险常态化查摆与整改工作成果，总结容易滋生腐败、容易发生问题的风险点，在充分研讨和大量论证的前提下，借鉴国内其他省市有益经验，探索制定符合本院实情的《廉政家访制度》和《案件回访工作制度》，在执纪监督制度化、案件评查规范化方面取得初步进展。

习总书记指出，从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。城西区检察院积极吸纳以“带家风，促政风，吹廉风”廉正文化理念，结合中央关于将党员廉政风险防控延伸至“八小时之外”的严格规定，探索建立廉政家访制度，构建单位、干警和家属三位一体的沟通理解平台，采取“走出去到干警家中”和“请进来召开座谈会”等方式，了解干警家庭环境、思想动态和社交情况，及时解决干警在工作、生活中的实际困难和具体问题，努力达到领导放心、干警安心、家属舒心之目的。

为进一步规范检察工作，规范案件评查工作，城西区检察院还制定了《案件回访工作制度》，明确将不捕不诉、初查线索后不予立案、涉案数额较大、评查中发现问题，以及被举报或反映承办人不公正处理等案件纳入回访范围，了解案件承办人及承办部门执行法律规定和办案纪律的情况。

案件回访范围的扩大和专项回访工作的推进，将进一步确保廉政风险查摆与整改工作扎实推进，不走过场。

此外，城西区检察院还积极推进《党风廉政建设目标责任书》签订制，进一步推进党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处，从严落实“一岗雙责”“一案双查”，以零容忍态度严肃查处违纪违法检察人员，确保检察干警的清廉本色。

三、净化生态构筑不想腐

习总书记强调，政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，给下级带个好头。

城西区检察院坚持领导带头，以上率下，立足“两个绝对”，开展“两学一做”，领导带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会和民主评议，深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用。

为净化政治生态，塑造检察队伍忠诚品格，城西区检察院持续抓好习总书记系列重要讲话精神学习，认真落实中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，充分认识“两个绝对”作为西宁政治生活名片的历史背景和重大意义，鼓励全体干警“学党章党规，学系列讲话，学业务知识，做合格党员，做合格检察官”，始终对党忠诚，始终同以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致。将学习教育落实到“做”这个关键点上，真正使检察机关党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

同时，教育全体干警认真学习《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》《检察机关文明用语基本规范》《中华人民共和国检察官宣誓规定（试行）》等制度规范，让一线检察官和干警充分认识到司法办案本身所承载的社会价值，使广大干警养成崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格，逐步建立了符合该院实情的检察职业精神。

立足文化育检、文化强检，城西区检察院积极培育红色检察文化，大力建设廉政检察文化，积极探索特色检察文化，铸牢全体干警理想信念，营造“爱我中华、弘扬传统”的浓厚氛围，初步构建起充满朝气、彰显正义的检察文化。

党风廉政建设和反腐败的要义，即在于让每一位党员干部意识到，当前形势下，腐败查处无禁区、全覆盖、零容忍，只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。基层检察机关尤其要防范执法不严、办案不公的问题，从风险自查、制度防控、警示教育出发，牢牢抓住从严治检这个根本，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势逐渐形成。