摘 要：近年来，井研发展家庭农场的主要特点体现在：注册登记发展速度迅猛，生产经营特色凸显，农场业主多为农村致富带头人，登记注册多为个人独资企业。在家庭农场的发展中，也存在着不少矛盾和问题。井研今后要着力探索培育壮大家庭农场发展的路径：一是加大宣传引导，严格申报审查。二是加大基础投入，构建农业社会化服务体系。三是加大金融支持，破解融资瓶颈。四是加大政策扶持，整合涉农项目。五是加大人才培训，培养新型职业农民。
关键词：家庭农场；现状；培育壮大；路径
中图分类号：F127 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.04
文章编号：1009-6922（2016）03-14-03
家庭农场是以农户家庭为基本生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以此作为家庭主要收入来源的农业生产经营主体。它是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了现代农业发展的方向。中央高度重视家庭农场的培育和发展，分别在 2013年和2015年以1号文件提出并强调：着力培养新型农业经营主体，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；鼓励发展规模适度的农户家庭农场。井研作为全国 “产粮大县”和“丘区经济示范县”，如何顺应形势，抓住机遇，促进家庭农场快速健康发展，是纵深推进“三农”工作的重大课题。
一、现状及特点
截至2015年9月30日，井研县在工商部门登记注册的家庭农场共134户，注册资金共计15408万元。27个乡镇中，除宝五乡、石牛乡、四合乡、黄钵乡和门坎乡外，其余22个乡镇均有家庭农场登记注册。2014年够条件进入四川省农业厅、财政厅家庭农场名录库的有49家。已登记注册家庭农场中，按产业类别分：粮食作物3家、经济作物44家、畜牧养殖36家、水产养殖20家、种养结合31家，基本覆盖了粮食、水果、蔬菜、家禽、生猪、鱼类养殖等重点主导产业和产品的种植养殖及加工销售。其主要特点有：
（一）注册登记发展速度迅猛
2013年中央1号文件的出台，调动了农民成立家庭农场的积极性，特别是一些种、养殖大户捕捉农业政策信息的敏感度较高，纷纷到工商、农业部门申请登记家庭农场。2013年9月23日井研县第一户家庭农场“庆金家庭农场”注册登记、 2013年注册登记16家、2014年注册登记82家、2015年9月前就注册登记36家，家庭农场呈现快速发展壮大态势。从客观上看，较多的农场主原本就是承包大户，但苦于不是市场主体，在市场竞争中没有合适的“名份”，而家庭农场正好适应了这一需求，实现了由传统农民向新型农业经营主体的转变。
（二）生产经营特色凸显
实地调研的四家家庭农场共计经营土地670亩，户均经营土地167.5亩，是井研县农户户均经营土地3.79亩的44.2倍，其特色主要体现在：一是生产的规模化。农场主们积极增添农业设施，配置农业机械，大大提高了劳动生产率，提升了生产经营的规模化。如井研县绿宝石家庭农场，在千佛共裕村2、3、4组流转土地160亩，发展粮经复合种植，主要种植水果、甘蔗，蔬菜间种，年产优质甘蔗800余吨，蔬菜150吨，实现年纯收入50万元。农户每年从该农场获得土地租金收入11万元，当地农民20-30人常年在农场务工，农民工月收入1500元，实现了较好的经济效益和社会效益。二是产业的特色化。在产业发展上，农场业主大胆创新，积极对接市场，从过去的以初级种植、养殖业为主，转向为产业富有特色、科技含量增加、产品循环生态的新型农业业态。如研经镇盛业家庭农场流转土地190亩，在生产过程中大力实施生态循环种养殖，注重从源头上实现农产品质量安全可追溯，生产的农产品突出生态有机特色，建立电商平台和微信公众号，在成都设立了4个生态农产品直接供货小区，实行会员制直接“农——家对接”，并以互联网为载体，将生产的生态农产品销往全国。拟注册商标、打造自己的特色品牌，聘请营养师，为高端会员提供科学的膳食指导，提高自己产品的附加值和含金量。
（三）农场业主多为农村致富带头人
调查情况表明，农场业主多为农村致富带头人，他们中不乏返乡创业的80后，多为有理想追求、有思想见识、有开拓闯劲、有实干精神的有志青年，多数善学习、爱钻研、会沟通，有的还积极参加培训，取得了“职业农民资格证书”，以不同形式带领当地农民增收致富。一是种养殖大户带动型，如井研县盛业家庭农场，农场主为养鸡专业大户。二是专业合作社带动型，如井研县东橙家庭农场，农场主为专业合作社带头人。三是村干部带头型，如井研县绿宝石家庭农场，农场主在本村流转土地160亩发展粮经复合种植。
（四）登记注册多为个人独资企业
《四川省工商行政管理局关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的实施意见》中指出：允许以自有土地和流转土地为基础创办家庭农场，支持家庭农场以合伙、个人独资等市场主体类型登记注册。明确的政策导向和宽松的政策门槛，使农业经营业主愿意以个人独资的形式登记注册家庭农场。同时井研县作为全市培育和发展家庭农场的试点，工商部门主动作为，在家庭农场的登记条件、发展方式等方面放活政策，积极为符合条件的返乡创业者登记注册，使井研县个人独资申请登记建立的家庭农场数量在全市处于领先。
二、矛盾与问题
（一）登记环境宽松与登记主体资格限制的矛盾
自2013年中央1号文件提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转以来，工商部门积极开展了家庭农场的登记注册工作。按照《家庭农场登记试行办法》规定，以家庭或家庭成员为主要投资、经营者，从事适度规模化、集约化、商品化（农、林、牧、渔业）生产经营的，可以依法登记为家庭农场。由此带来两方面的影响，一方面是登记条件宽松带来“宽进式”登记，另一方面是将众多城镇居民、有实力的农业生产企业排除在外，使家庭农场投资形式单一。
（二）基础设施薄弱与农业社会化服务水平低的矛盾
井研县多数地形地貌条件差、交通不便、水源缺乏、生产无保障，农村基础设施相对薄弱。同时井研县农业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平较低，公益性服务体系建设滞后、有效供给不充分，农技推广、动植物疫病防控体系以及农村土地流转服务、纠纷仲裁机制不完善；经营性服务内容单一，多以提供生产技术服务为主，为营销环节、加工环节提供服务的较少，还不能适应农业生产特别是家庭农场发展的需要；农业保险难以满足家庭农场需求，一方面由于农业保险的高风险性、高赔付率致使商业性保险不愿介入，另一方面政策性保险险种较少，产品设计不够合理、补偿标准过低，致使一旦出现较大的自然灾害，就会给家庭农场造成巨大的损失。
（三）资金需求大与融资难的矛盾
农业生产周期较长，效益比较低，回报见效慢，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大。既有土地流转租金、农业生产费用等季节性较强的短期融资需求，也有新技术引进、土地整理和品牌打造等较大规模的中长期融资需求。而农民作为家庭农场登记的主体，在现行的金融体制和农村土地产权制度下，大多缺乏贷款抵押，金融机构目前对普通农户贷款实行单户限额管理，主要发放一年及以一年内的短期贷款，贷款期限及金额均难以满足家庭农场的融资需求，缺乏针对家庭农场量身定制的适合其生产经营和发展贷款品种，导致部分已经登记注册的家庭农场，由于缺少必要的资金支持，对基础设施和生产资料的长期投入严重不足，制约了家庭农场集约化水平的提高。
（四）投资热情高与职业素质偏低的矛盾
国家政策的积极引导极大地激发了农村青年创办家庭农场的投资热情，从已注册的家庭农场来看，农场主大多是农村的种田能手、致富能人，农业生产经验比较丰富，但是不少人文化程度不高、信息闭塞，对新品种、新技术和新装备缺乏及时的认识和了解，其信息采集能力、决策管理能力、抗风险能力和市场博弈能力都非常有限，多数家庭农场粗放经营，没有财务收支记录、成本核算、效益分析，缺乏长远发展规划，农业科技含量低、品牌少、内部管理不规范等，难以适应现代农业发展的需要。
（五）鼓励发展与政策支持不配套的矛盾
中央1号文件把家庭农场放在了重要位置，但与农民专业合作社等相对成熟的农村专业组织形式相比，国家尚未出台具体的家庭农场支持政策，家庭农场在生产经营中有何专项扶持奖励、能否享受农业经营补贴等政策规定不明确，引导其规范有序发展的帮扶优势不明显，缺乏利益引导机制。自2013年以来，全县得到专项资金支持的家庭农场只有3家，资金30万元。
三、建议意见
（一）加大宣传引导，严格申报审查
2015年9月，四川省政府办公厅出台了《关于培育和发展家庭农场的意见》（以下简称《意见》），县、乡政府及相关职能部门：一要抓好贯彻落实，加大宣传力度，积极开展示范性家庭农场创建活动并建立名录库，实行动态管理。围绕全县特色优势主导产业，抓好示范引导，从培养典型入手，发挥好示范效应，改变农业生产低效现状，为促农增收注入新活力。二要明确标准，按照《意见》设定的认定条件，从组织形式、劳动力构成、生产规模、经营管理、制度建设等方面，严格申报审查程序。农业、工商等职能部门要加强配合，积极沟通协调，建立审查资料互通平台，共享信息资源，对符合标准和条件的家庭农场予以审定核准，限制一窝蜂盲目发展，杜绝个别家庭农场为了获得扶持资金和项目支持，投机取巧钻政策空子，千方百计想办法取得审查核取资格，等专项项目、补助资金一到手，就人走地荒的现象发生。
（二）加大基础投入，构建农业社会化服务体系
一要加大基础投入。完善的水、电、路等基础设施网络是现代农业发展的基础；交通方便、水源有保障、旱涝保收成的耕作条件，是家庭农场发展的基础。由于农业基础设施需要较多的前期投入，仅靠农场业主难以有能力承担，因此，需要加大对农业基础设施的财政投入，对产业发展好、自主投资意识强、真心实意干事创业的家庭农场业主，财政、农业等部门要有计划、有重点，分期分批地通过各种形式的财政奖补、专项资金补助等形式给予支持。要鼓励和支持符合条件的示范性家庭农场作为项目申报和实施主体参与农林水等项目建设，项目要对家庭农场予以重点倾斜。二要构建农业社会化服务体系。县、乡农业技术推广和供销等部门，要转变工作作风，把家庭农场作为重要服务对象，积极提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务；支持家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。财政等部门要扩大保险覆盖面，建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，进一步扩大农作物保险品种，提高农业保险覆盖面，为家庭农场发展提供保障，支持鼓励家庭农场参加农业保险，享受保费补贴，财政、业主按比例承担保费，降低农业生产的风险。
（三）加大金融支持，破解融资瓶颈
资金投入大、资金周转难是制约家庭农场生存与发展的瓶颈，金融部门要全面深化农村金融制度改革，认真贯彻省政府《意见》精神，加大对家庭农场的支持力度。一要把示范性家庭农场作为信贷支持重点，并拓宽抵（质）押物范围，积极开展农机具抵押、订单抵押、土地流转收益保证贷款等创新业务，向资信情况良好的家庭农场发放信用贷款。将家庭农场纳入信用评定范围，对等次较高的同等条件下实行贷款优先、利率优惠。政策性农业担保机制要把示范性家庭农场作为支持重点，并在担保费率、担保额度放大等方面予以优惠。二要鼓励家庭农场积极投保农业保险，推广“贷款+保险”的融资模式，开展“银保财互动”试点等，有效解决家庭农场发展与融资难问题。
（四）加大政策扶持，整合涉农项目
一要加大政策扶持力度。近年来相关部门对农民专业合作社、农业龙头企业进行了大力扶持，但按照构筑新型农业经营体系的要求，家庭农场的发展还存在薄弱环节。为此，相关部门要强化组织领导，认真梳理国家相关政策，制定符合本地实际且切实可行的鼓励支持家庭农场发展的措施办法，把家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜。对符合审查条件，进入全省名录库的家庭农场，重点在扩大经营规模、改善生产条件、提高技术水平、打造农产品品牌等方面加大扶持力度。二要有效整合涉农项目。要加大对农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等涉农项目的整合，特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治、电力配套等工程建设要与发展家庭农场的整体规划有机衔接，适当倾斜，积极创造条件，为全县家庭农场的规范有序发展提供日臻完善的农业基础设施，使家庭农场真正成为引领农民增收致富的新型主体。
（五）加大人才培训，培养新型职业农民
一要加强新型职业农民培训，制定井研县新型职业农民培训专项规划，针对返乡农民工、农村能人以及未能继续升学的初、高中毕业生等，发展农民职业教育；开展多种形式农业技术培训，培养大批农村适用人才，逐步建立职业农民资格考核制度办法，构建农业实用技术培训的长效机制。二要加大外部人才引进力度，从政府补贴、社会保障、项目扶持等方面创新政策，鼓励创办农业科研中心，积极引进各类急需农业专业人才。三要营造农村大众创新、万众创业的良好环境，引导和鼓励“农民企业家”“返乡农民工”“创业大学生”等群体创办家庭农场，带动农民致富奔小康。
责任编辑：康璇
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