摘要：目前中国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，公务员的职业道德失范严重损害了政府的公正形象，败坏了社会的道德风气，威胁着社会的稳定与发展，在此基础上分析了导致这一问题的各种因素，并提出了公务员职业道德失范的治理对策。
关键词：公务员职业道德；失范；原因；对策
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）34-0251-02
国家公务人员职业道德，是公务人员在其履行公务活动中形成并且应当遵守的道德原则和道德规范，以及在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心理意识、道德品质等。它是公务人员在公共事务实践活动中形成的特定职业责任的价值表达[1]。孔子曾说“君子之德风，小人之德草。草上之风，必堰”，充分表明了公务员职业道德的好坏对整个社会道德风尚起到的示范效应和推动作用。但在当今体制转轨和社会转型的关键时期，各种思潮和诱惑，中国目前公务员的职业道德水平明显下降，各种大案要案不断发生，以权谋私、权钱交易、贪污受贿等行为严重毒化了社会道德风尚，如何来预防和纠正公务员职业道德失范有着重大的理论和现实意义。
一、公务员职业道德失范及其危害
当社会既有的价值观念、行为模式被普遍怀疑、否定，或严重破坏时，会失去对社会成员的影响力与约束力，与此同时新的价值观念和行为模式尚未形成，或者尚未被人们普遍接受，这就导致社会成员行为缺乏明确的社会规范约束，呈现出某种怀疑、否定或者无序的状态，这就是“道德失范”。简言之，一方面表现为人们的行为层面不和某种道德规范，另一方面人们的内在精神世界中意义系统被破坏、动摇、否定或失落。公务员在其行使公共权力和从事公务活动的过程中，如果失去了以公正、正义、服务大众等为基础的道德价值和规范，滥用权力，以权谋私，其职业道德的失范将会严重损害国家、社会和公众的正当权益，造成极恶劣的社会影响和危害。具体而言：
1.严重损害政府的公正形象。如果公务员道德操守不佳、行为不检点，即便是少数甚至是极少数也会直接影响党和政府的形象，降低党和政府的威信，民众“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，引发民众的不满。各级公务员作为人民的社会管理者，拥有人民赋予的权力，对社会生活有着较强的影响力，其职业道德的失范会丧失民众对政府的信任，近几年一些地方出现的突发性群体事件究其根源很多都是公务人员在执法过程中的行为失范最终导致的民众不满与抗议。
2.严重败坏了社会道德风气。公务员职业道德失范对一个民族和国家的精神风貌产生严重的消极影响，官气熏天、横行霸道，信念丧失、求神拜佛，趣味低级、包养情妇……这些已成为腐败屡禁不止的重要诱因，不断突破老百姓的心理承受底线，严重毒化着社会的良好风气。美国学者戴·巴利曾经说过：“公職人员是社会的精英，如果他们之中盛行腐败之风，那么平庸之辈会认为他们更有理由为自己和亲属谋取私利。”[2]当公务人员将自己个人利益置于国家和社会利益之上，不惜损害公共利益或他人利益，这样极端利己主义的思想就会向社会扩散，形成“人人为己”的社会风气，导致整个社会的行为失范。
3.严重威胁着社会的稳定与发展。不少行政官员在执行国家公务活动中玩忽职守、瞎指挥、乱拍板，对国家造成巨大损失，直接侵蚀了经济发展成果；有些公务人员以手中的权力作为筹码，向企业、个人出租权力，索取高额回扣，获取暴利，如原北京市交通局副局长毕玉玺利用职务之便先后在北京五环路等公路建设上收受贿赂达6000多万，严重影响了经济的良性发展，其恶劣的社会影响严重威胁着社会的稳定与发展。
二、公务员职业道德失范的原因分析
从总体上看，中国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍，但也应看到目前这支队伍中确实存在一些突出的、严重的问题，我们必须找到引发这些问题的根源，才能从根源上解决问题。
1.受传统行政道德观念的影响。在中国漫长的封建历史中，法自君出、狱由君断，贵族、官僚集团享有法定特权，权力一直是一种至高无上的社会力量，权力本位构成了中国传统文化的一个重要内容，加之两千多年以儒家伦理为核心的传统道德的教化，“官为民之父母”、“民主就是为民做主”的思想已深入到国人意识的深层结构中而难以彻底清除。新中国成立后，党和国家领导人确立了全心全意为人民服务的宗旨，制定了实事求是的思想路线，但随后的一系列政治运动尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的冲击。加之中国长期实行计划经济体制，政府通过指令性计划和行政命令直接参与经济活动，并按照自己的意志在社会资源配置中扮演全能角色，而在之后的经济转型过程中，深受传统行政观念支配的各级政府公务人员适应不了经济体制变化的需求，又经受不住市场经济下的各种诱惑和考验，进而产生权力的异化，导致其职业道德的失范。
2.现行的组织人事制度有待进一步完善。中国的组织人事制度的基本原则是坚持“党管干部”，虽然也强调要通过一定的法律手续办理有关具体事务，但实际法律只是形式要求，在组织人事管理中首先是通过人员任免权的行使来实现的，尽管公务员法和中国相关制度规定了委任制、选任制、聘任制等多种形式，但核心依然是上级任免下级的委任制，这种制度安排尽管有利于在行政机关贯彻首长负责制，但也为各级行政官员的职业道德失范行为提供了机会和条件。权力的过分集中导致了“一把手腐败”，“由少数人选人、在少数人中选人”导致买官卖官、跑官要官、拉帮结派等失范行为的屡屡发生，公务员评价主体的单一化导致了行政机关只对上负责不对下负责的恶习。
3.公务员奖励机制的严重扭曲。在改革开放的过程中，中国社会各阶层的利益分配机制和格局发生了重大的调整和变化，公务员首当其冲地受到影响。公务员队伍中的一些人，特别是少数执掌权力的人，面对自身创造的社会财富和贡献但工资却远远低于其他社会阶层，这种心理失衡势必以牺牲权力道德代价，以权力为手段和工具，来换取工资以外的收益。而单位内部的工资性收入和福利性收入的分配却仍是按照平均主义方式进行，干多干少一个样，干与不干一个样，加之一直以来公务员的奖励机制只偏重处罚，严重影响了公务员工作的积极性。
4.公务员职业道德的监督制约机制缺位和乏力。有人曾说过：“如果你把官吏当做正人君子，因而不设法在制度上约束他们的行为，那么结果有百分之十的人会成为真正的正人君子，而百分之九十的人会成为真正的无赖。如果你把他们预设为追求自身利益的经纪人，在承认其个人追求的正当性的同时，用制度来威胁他们的不良行为倾向，则只有百分之十的人会成为真正的无赖。”[3] 恰恰是中国公务员职业道德的监督制约机制的缺失和乏力，使制度自身因不完善失去了规范作用，导致了职业道德的失范。
三、解决公务员道德失范的途径
1.加快行政價值观念的转变。国家公务员局早在2009年3月就启动了公务员职业道德建设工作，并且一直将这项工作作为全局工作的重点之一，并在2011年10月下发了《公务员职业道德培训大纲》，目的是为了使公务员这支队伍能够得到人民群众的信任、支持和欢迎。按照大纲要求在“十二五”期间对公务员进行轮训，转变其“官本位”思想，培养理性精神，树立尊重法律和秩序价值观。
2.完善现行的组织人事制度。公务员的职业道德失范行为的防治从根本上取决于多项制度的完善，而在这多项制度中，组织人事制度至关重要，因之我们有必要改革公务员任用制度，认真贯彻落实民主任用制，全面推行公务员任职公示制度，增强透明度和群众的参与程度，加强公务员政绩考评的民主性，落实人大对政府机关领导干部的人事任免权。与此同时，健全行政责任制度，制定行政问责法，让公务员尤其是领导干部充分意识到有多大权力必然要承担相应的责任，强化其责任意识和为民服务意识。
3.完善公务员的行为激励机制。建立有效的公务员道德激励机制、利益保障机制、道德评价机制，提高公务员待遇，完善公务员生活保障制度，也是解决腐败和职业道德失范的有效途径。具体而言：首先必须把公务员的选拔、任免和职务升降与道德考核结果挂钩，严格按照考核成绩对公务员进行奖惩；其次必须把物质激励与精神激励结合起来，在满足公务员基本需要的基础上，对优秀的公务人员在工资、福利、年终奖金等方面给予一定奖励，或施加额外补贴，并且将这种道德回报以制度化的形式明确的固定下来，从而提高他们工作的积极性。当然，对违反职业道德的行为要给予处罚，必要时予以免职或辞退，确保公务员进一步提高其职业道德。
4.健全公务员的职业道德监督机制。监督机制能弥补法律的不足，有着法律不能替代的功能。现阶段，要建立起一个严密、高效、有力的监督制约机制，首先要完善违反公务员职业道德的责任追究机制，建立健全领导干部个人重大事项报告制度、民主评议制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制和罢免制；其次应该保持相关监督机构的独立性，如美国的特别检察官一职，确保其独立的行使权力；再次充分重视民众的舆论作用和新闻媒体的监督作用，实现多角度立体式的监督；最后可以参考英美国家设立专门的公务员职业道德管理机构，以有效地预防和遏制公务员的各种职业道德失范行为。
总之，公务员职业道德失范问题涉及的范围非常广泛，对于公务员职业道德失范的治理也是一个非常复杂而漫长的过程，我们必须有足够的耐心和信心，关注并推动中国公务员职业道德素养的提高。
参考文献：
[1] 高晓红.公务员道德及其发展[J].前沿，2007，（10）：139.
[2] [美]戴·巴利.发展中国家的腐败现象[J].国外社会科学，1999，（9）.
[3] 毕明.论政府信用及其建设[J].贵州大学学报，2003，（2）：252.[责任编辑 王晓燕]
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