摘要：在绿色建材和设备激励必要性分析的基础上，从国家和地方两个层面对我国绿色建材和设备激励现状进行了调查，分析了其中存在的政府力度不够和企业动力不足等两大问题，给出了绿色建材和设备激励的对策建议，可为建设领域绿色供应链的建设提供参考依据。
Abstract： On the basis of analyzing the necessity of green building materials and equipment incentive， the present situation of green building materials and equipment incentive in China is investigated from two aspects of national and local level， the two major issues that the government"s potency dimension is not enough and the enterprise is lack of power are analyzed. The countermeasures and suggestions for green building materials and equipment incentives are given. The result can provide a reference basis for the construction of green supply chain in construction field.
关键词：绿色建材；绿色设备；激励；绿色供应链
Key words： green building materials；green equipment；incentive；green supply chain
中图分类号：TU201.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）03-0244-04
1 绿色建材和设备激励的必要性分析
1.1 绿色建材和设备在建设领域绿色供应链中的地位
绿色建材和设备的选择使用是建设领域绿色供应链建设中的关键一环，建材和设备等生产要素的供应价格、质量、服务体系等直接影响建设工程项目的进度、质量、投资及其绿色度。因此，绿色建材和设备立足于业主需求，决定着绿色设计的落实，关系着链内成员的利益，是建设领域绿色供应链成功的基础和前提。
①绿色建材和设备立足于业主绿色需求。业主是建筑产品的购买者以及最终使用者，是建设领域绿色供应链的最终用户，而业主对绿色的需求直接体现在对绿色材料的使用上。因此业主的绿色需求将直接引导开发商的建筑材料和设备的选择，提高开发商使用绿色建材和设备的积极性。
②绿色建材和设备是建设项目绿色设计的落实源头。绿色设计大多只停留在图纸上，只体现在材料、能源、水资源以及土地的节约设计上，而绿色建材和设备的选择和使用是直接体现绿色设计理念，是落实绿色设计理念的源头。
③绿色建材和设备关系着链中成员的利益。对于开发商而言，其对建材设备的投资是一项重要成本支出，绿色建材和设备的采购虽然给开发商增加了一定的经济成本，但作为社会中具有“经济人”和“社会人”的双重角色的开发商或建设者，必然在追求利润和承担社会责任之间取得平衡。绿色建材和设备的使用可以直接体现开发商的水平，极大地提高企业声誉和品牌影响，并在整个建筑供应链中传导，而且这种影响还具有较大的外溢效应。对绿色建材和设备供应商而言，把握整个建筑材料和设备的发展趋势和社会需求，在建筑材料和设备制造过程中，提升绿色技术，增加建材和设备的技术含量，可以增加其附加价值，获得更高的投资回报。
④绿色建材和设备是建设领域绿色供应链建设的前提和保障。绿色建材和设备的选择和使用是建设领域绿色供应链建设的硬件基础，它处于供应链的上游，是下游各主体各环节绿色的前提。同时，绿色建材和设备的质量水平决定着下游各主体各环节绿色的含量，为整个链条提供绿色保障，提升建筑产品质量。
1.2 绿色建材和设备激励对建设领域绿色供应链的促进作用
材料设备供应商处于建设领域绿色供应链的上游，建材设备的需求位于供应链的下游。而在绿色建材和设备的选择和使用过程中，由于存在成本、技术、理念等因素的制约，单纯依靠市场是不能取得预期效果的，因此，需要对绿色建材和设备的生产和使用进行一定程度的激励，以促进建设领域绿色供应链的形成发展和运营稳定。
①绿色建材和设备激励可以促进建设领域绿色供应链的形成和发展。传统供应链的形成是是通过企业间存在的共同利益所产生的驱动力和凝聚力，不需要外力给予刺激，符合每个企业的发展目标，尤其是短期目标。但鉴于建设领域的特殊性，需要外力给予刺激引导[1]。绿色建材和设备的生产和使用存在缺乏环保意识、投资成本高、经营理念落后和绿色管理人才缺乏等四方面的阻碍因素。因此，绿色建材和设备的激励可以促进材料设备供应商积极生产和维护，促进开发商选择绿色建材和设备，进一步促进建设领域绿色供应链的形成和发展。
②绿色建材和设备激励可以促进建设领域绿色供应链的稳定运营。供应链上的各成员企业具有独立的法人资格，各企业之间没有行政的隶属关系，其合作是不稳固的[1]。因此对绿色建材和设备的生产和供应进行激励激励可以使得供应商具备更合适的产品价格和更优良的产品质量，进一步稳固和下游企业的合作，同时还可以通过激励机制的合理设计使得建设领域绿色供应链各成员之间的共同投入研发绿色建材和设备以直接影响到各成员的经济利益，使建设领域绿色供应链更加稳固地运营。
③绿色建材和设备激励可以提升建设领域绿色供应链的绿色度。响应国家供给侧改革的要求，以建材设备供应为突破点，绿色建材和设备激励可以使建设领域绿色供应链的下游企业采取更多的低成本绿色建材和设备。材料设备供应方作为建设领域绿色供应链的上游企业，其建筑材料、设备等生产要素的供应价格、质量、服务体系等直接影响建设项目的进度、质量、投资及其绿色度。由于信息不对称和专业知识的缺乏，开发商、建设单位或施工单位难以对材料做出准确的评价。而材料设备供应方可以利用自身的条件为下游企业提供绿色环保、符合要求的新型材料设备，为整条绿色供应链服务，提升其绿色度。
2 我国绿色建材和设备激励现状调查
2.1 国家层面激励现状
在国家层面，从绿色建材和设备激励主要是从绿色建材评价认证制度构建、推广、应用等政策激励方面进行了大量细致的工作，自2013年1月1日到2016年5月27日短短三年半的时间内，国家发展改革委、住房和城乡建设部、工业和信息化部等部门就出台了《绿色建筑行动方案》、《绿色建材评价标识管理办法》、《关于推广应用高性能混凝土的若干意见》、《促进绿色建材生产和应用行动方案》、《绿色建材评价标识管理办法实施细则》和《绿色建材评价技术导则（试行）》等政策文件、成立了“绿色建材推广应用协调组”，“全国绿色建材评价标识管理信息平台”正式上线运行，对我国第一批绿色建材评价机构进行了备案，发布了我国第一批绿色建材评价标识，这些工作着重从政策激励方面发展绿色建材，重点强调建立以绿色评价标识为基础的绿色建材和设备评价认证制度，取得了良好的效果。
2.2 地方层面激励现状
在我国地方各省市，由于地区差异，不同的省市对于绿色建材和设备所制定的激励措施是有显著差异的，通过对全国各省市绿色建材和设备激励的初步调查，选取北京市、河北省、重庆市、江苏省宿迁市、天津市作为典型进行研究。通过广泛搜集资料，发现地方政府对绿色建材和设备的激励主要几种在评价认证、政策支持、监督管理、采购引导和经济激励等五种方式上。
在评价认证上，实行绿色建材评价标识，编制地方绿色建材评价统一标准。如天津市在全国率先编制出《天津市绿色建材和设备评价管理办法》、《天津市绿色建筑材料评价标准》和《天津市绿色建筑设备评价标准》；重庆市发布《绿色建材评价统一标准》、《重庆市绿色建材评价标识管理办法》、《绿色建材分类评价技术导则》和《绿色建材分类评价技术细则》。
在政策支持方面，主要通过地方政策文件鼓励绿色建材的生产、推广和应用。如北京市在《北京市建设科技“十一五”规划》、《北京市绿色建筑行动实施方案》、《关于在本市保障性住房中实施绿色建筑行动的若干指导意见》等政策文件中明确要求绿色建材的使用量；天津市在《天津市住房城乡建设领域“十二五”科技发展规划》和《天津市绿色建筑行动方案》等文件中明确要求应重点开发、生产、推广、应用绿色建材。
在监督管理方面重点加强在绿色建材生产、流通、使用等环节的监管力度，加强信息监管，建立绿色建材质量可追溯机制。如重庆市开发并使用了“绿色建筑与建筑节能技术管理系统”、“绿色建筑与建筑节能综合管理平台”、“重庆市建筑节能设计自审机构信息管理系统”、“重庆市建筑节能技术备案与诚信行为管理系统”等。
在采购引导方面，通过编制地方绿色建材产品目录或建设工程材料采购指导手册等加强绿色建材和设备采购指导和鼓励绿色建材的生产和使用，引导绿色建材的应用和推广。如河北省印发“河北省建设工程材料设备绿色节能产品推广目录”和“河北省村镇建设新型建材产品目录”，引导并加大绿色节能建材设备的推广应用；印发“河北省建设工程材料设备推广限制使用和淘汰产品目录”引导建筑设计和施工单位要优先选用绿色建材和设备。
在经济激励上，通过设计专项基金、经济奖励等等方式对绿色建材的生产和使用基于经济刺激。如宿迁市设立新型墙体材料专项基金项目，制定《宿迁市绿色建材产品应用奖补资金管理办法（暂行）》，对绿色建材生产企业直接给予资金奖励。
3 绿色建材和设备激励存在的问题分析
3.1 政府层面：绿色建材和设备激励力度不够
①政府各部门对绿色建材和设备的支持缺乏合力。绿色建材和设备由于成本和技术因素，企业大多没有主动意愿去生产和应用，因此政府必须充分发挥其推动作用。通过对国家和地方政府对绿色建材和设备的激励现状可以看出，政府对绿色建材和设备的支持力度还是不够。如住房与城乡建设部和工业和信息化部及其对应的地方主管部门主要推动绿色建材和设备，但是由于绿色建材和设备涉及面较广，还需要财政部门、规划部门等部门的通力协作和共同推进，但在实际中，没有一个主管的部门进行整合协调，多是各自为政，出台各自的政策、规定等，没有形成政府整体对绿色建材和设备的激励合力。
②政府缺乏对绿色建材和设备生产应用的经济激励。目前国家和地方两级政府主要从评价认证、政策支持、采购引导、监督管理等方面进行激励，缺乏经济性激励措施，即通过财政补贴、税收优惠等手段对绿色建材和设备生产或应用的企业给予补贴。此外我国并没有征收环境税或者生态税，对消耗资源和破坏环境进行付费，从而使得绿色建材和设备的环境效益得不到充分发挥。绿色建材和设备需要更高的生产成本和更高的支付价格，却没有享受到应用绿色建材和设备所带来的环境效益和社会效益，因此政府需要从引导消费的需求侧和从促进生产的供给侧两大方面对绿色建材和设备进行经济激励，以弥补由于成本增加所带来的市场劣势。
3.2 企业层面：绿色建材设备的生产和应用的动力不足
①生产绿色建材和设备的成本增加。绿色建材和设备的生产无疑会提高技术要求和增加生产成本，而技术最终也会转化到成本中，但成本最终会通过价格来体现。而目前社会绿色意识缺乏，施工单位和最终消费者尚未完全认可和接受绿色建材和设备，并不愿意为绿色所带来的额外成本买单，造成绿色建材和设备在价格上缺乏竞争力，因此企业投资生产绿色建材和设备的积极性不高。
②绿色建材和设备生产企业缺乏相应的绿色技术支持。由于绿色理念在我国还没有广泛的社会基础，绿色建材和设备引入的时间也较短，技术上本身就不完善，建材和设备生产企业更没有足够的技术力量，又得不到其他技术支持，这使得生产的绿色建材和设备在质量上得不到保证，进一步影响了绿色建材和设备生产企业的生产热情和企业声誉，很容易陷入恶性循环而不得不放弃绿色建材和设备的生产。
③绿色建材和设备在建设工程的应用上没有统一的衡量标准。即使政府对建设工程有绿色的明确要求，但建设方或施工方出于成本压缩的考虑，不一定按照要求合理应用绿色建材和设备，表面上看到的符合绿色的要求，内在看不到的可能就达不到绿色要求。但工程的验收在绿色建材和设备使用这一环节上没有统一的衡量标准，最后造成“用多用少一个样”的现象，严重影响了绿色建材和设备应用的积极性。
4 绿色建材和设备激励的对策建议
建设领域绿色供应链通常是由建材和设备供应商、建设单位、建筑企业、监理单位、设计单位、废弃物回收方等组成，由于建设领域绿色供应链的特殊性，政府作为第三方也起着重要的作用，因此绿色建材和设备激励从主体上可分为政府激励、链内激励两种方式，同时对各主体的激励可以采用不同的手段，如政策引导激励、经济激励等。综上分析，对于建设领域绿色供应链中绿色建材和设备激励的基本思路是以参与主体为激励对象，以政府激励为前提和主导、以链内激励为支撑和主体，采取不同激励手段，构建科学合理的绿色建材和设备激励体系，以达到最优的激励效果。
4.1 政府激励建议
不同的地方政府由于其具体情况的不同都有自己的政策偏好和约束，在此主要从引导激励政策和经济激励政策两大方面给出政府激励政策的可能选择，政府可以据此制定自己的激励政策。
4.1.1 引导激励政策建议
①政府部门协同，整合现有与绿色建材和设备相关的法律法规和政策，以加大对绿色建材和设备的生产、应用的政策引导。我国目前虽然在环保、节能等方面有一些法律法规，但是不够系统[2]，同时各政府部门功能分割明显，而绿色建材和设备激励需要的是多部门协同努力，需要工业部门、建设部门、规划部门、财政部门、环保部门等相关部门加以合作对各部门已有的法规、政策等进行整合改进。
②出台并完善绿色建材和设备评价标准，进一步完善绿色建材和设备评价标识制度。虽然不少地方陆续出台了绿色建材评价标准，但还很不完善，只是选取了部分建材进行评价，绿色设备的评价在地方政府层面目前天津市做的比较超前，其他省市在这方面比较欠缺。如果各地方都能建立起一套绿色建材和设备的综合评价体系，对符合绿色标准的建材和设备给予相应星级的绿色标识，用以绿色建材和设备的生产和应用，同时也可以为绿色建材和设备的经济激励提供依据。同时制定绿色建材和设备质量问题责任追究机制，可以借鉴北京市的做法，引入行业协会等社会团体给予推荐，并承担相应责任。这在一定程度上会对绿色建材和设备的推广应用起到促进作用。
③建立以监理单位为主的监督评价机制。政府的引导和推动只有有效落实才能得到效果，但政府自身不能直接评价建设工程项目绿色建材和设备应用程度和水平。在绿色供应链各参与方中，监理单位对建设工程施工全过程实施监督管理，由监理单位来督促建筑承包商应用绿色建材和设备；将监理单位出具的绿色建材和设备的应用达标证明作为申领施工许可证的条件之一，对应用绿色建材和设备不达标的建设工程，不予发放施工许可证。对监理单位实行绿色建材设备质量问题永久责任追究制，同时加强政府有关部门的监管和公众的监督，可以有效激励监理单位履行监督责任，以减少合谋行为的发生。
4.1.2 经济激励政策建议
政府可以通过对建设领域绿色供应链中各参与方的经济利益调节，达到直接或间接推动绿色建材和设备生产、应用、推广的目的。
①给予应用绿色建材和设备的供应链参与方一定的经济补贴或税收优惠或贷款优惠。政府对应用绿色建材和设备的建筑承包商一定的经济补贴或税收优惠，在一定程度上促使承包商应用绿色建材和设备[2]。政府推动对在建设工程项目中应用绿色建材和设备的建设单位给予一定的贷款利息优惠政策，以更好地发挥建设单位在绿色建材和设备应用推广中的作用。
②对生产和提供绿色建材和设备的供应商以一定的经济补贴或税收优惠或技术支持。绿色建材和设备的生产离不开各种绿色技术的支撑，政府通过鼓励校企合作[3]，一方面可以提高供应商研发绿色建材和设备的积极性，另一方面还可以降低绿色建材和设备的生产成本，从而降低其价格，更有利于绿色建材和设备的推广应用。
4.2 链内激励建议
①构建绿色建材和设备供应商的评价和选择机制。选择合适的合作伙伴是绿色供应链高效运作的关键之一，作为建设领域绿色供应链重要组成部分的建设单位和施工单位，从生产能力、成本、质量、服务和信誉等基本因素建立绿色信用评价指标体系[4]，选择合适的绿色建材和设备供应商，促进成员企业积极生产或供应绿色建材和设备。
②建立绿色建材和设备信息共享平台。信息在整个供应链的运作中扮演重要的角色，首先是原材料供应商提供物料给绿色建材和设备生产企业，然后由生产企业进行制造加工，再经销售商或直接流向施工单位，并应用到建设工程项目中去。因此，信息共享是保证建设领域绿色供应链实现其战略目标的关键。通过建立绿色建材和设备信息共享平台，及时分享绿色建材和设备供应和应用信息，在降低信息成本的同时，成员企业也实现了实施绿色供应链的参与感。建设领域绿色供应链中涉及到的共享信息主要包括绿色建材和设备的基本信息、存量信息、应用信息、采购计划信息、企业基本信息等。
③加强上下游企业间的监督。在建设领域绿色供应链中，建材和设备生产企业或供应商向施工单位提供绿色建材和设备，并由施工单位在建设工程中进行应用。通过签订合同的方式对上下游企业规定绿色建材和设备供应或应用方面的要求，明确供应商、建设单位、施工单位的责任义务，或者通过企业认证来建立互相合作的关系建立上下游企业之间的监督机制，对整个绿色供应链具有很好的督促作用。
参考文献：
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[4]丁丽萍，宋晋丰，林恒.建筑行业绿色供应链成员评价选择[J].建筑管理现代化，2005（4）：42-45.
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