在全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议上的讲话

在全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议上的讲话

同志们：

    县委、县人民政府决定召开这次全县加大统筹城乡力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作电视电话会议，主要任务是：认真贯彻落实省政府于2012年5月29日召开的全省“农转城”工作推进会议精神及省、市有关工作部署和要求，总结我县前一阶段“农转城”工作进展情况，分析当前面临的形势，研究部署下一阶段工作，动员全县各级各部门进一步统一思想，迅速行动，强化措施，扎实有效地推进“农转城”工作，确保圆满完成今年转户任务。下面，我讲三点意见：

一、高度重视，真抓实干，我县“农转城”工作取得初步成效

自省委、省政府于2011年11月2日召开全省“农转城”工作电视电话会议以来，县委、县人民政府高度重视，根据省、市的要求和部署，结合我县实际，及时成立领导小组，召开专题会议，扎实做好“农转城”各项工作，取得了初步成效。我们主要抓好了三个方面的工作：一是加强组织领导，建立健全机构。设立了由我任组长，分管农业科技、公安、住建工作的3名副县长任副组长，22个县直部门负责人为成员的澜沧县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作领导小组，成立了领导小组办公室，并从有关部门抽调责任心强、业务能力强的工作人员集中统一办公，负责“农转城”工作的组织协调、业务指导、督促检查等工作。做到了机构、人员、经费三落实，为“农转城”工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。二是加强宣传学习，及时安排部署。召开“农转城”领导小组会议，传达学习了省、市有关文件精神，研究部署全县“农转城”工作。下发了《关于做好加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作的通知》，统一了思想，提高了认识，明确了工作职责。三是及时分解任务，狠抓工作推进。今年，上级下达我县“农转城”任务1.6万人，我县以勐朗镇、上允镇、糯扎渡镇和惠民乡为重点，进行目标任务分解，其中，勐朗镇1万人，惠民乡、糯扎渡镇、上允镇各2000人。同时，其他乡（镇）也结合实际，认真开展“农转城”各项工作。围绕今年的转户任务，各乡（镇）、各有关部门认真研究，采取切实有效措施，加大工作力度，积极抓好“农转城”各项工作。截止6月4日，全县已完成转户3941人，完成任务数的24.63%。

    总的来说，前一阶段我县各级各有关部门做了大量工作，“农转城”工作取得了明显成效。同时，我县的“农转城”工作仍处于起步和探索阶段，工作中还存在很多问题和困难：一是认识上有待进一步深化。目前，大多数领导干部对“农转城”工作的重要性和必要性认识不到位，甚至对“农转城”的概念还不清楚，一些乡（镇）和有关部门对如何抓好“农转城”工作的思路不清、措施不力、无从下手，对工作中存在的困难和问题估计不足，缺乏统筹的工作思路和做好这项工作的决心和信心。二是协调配合上有待进一步加强。“农转城”工作不是简单的转户口问题，也不仅仅是公安机关的事情，需要各级各有关部门的积极协调和配合，统筹推进。从前一阶段的工作情况来看，主要是由公安机关完成了转户，具体配套政策尚未得到落实，各部门协调配合抓落实的机制还没有真正形成。三是宣传培训上有待进一步强化。全县统一的宣传材料还没有制作完成，在宣传内容上仅停滞在传达省、市文件和会议精神上，没有一些具体的、易于接受的政策宣传和操作实例，不能让转户群体对比到差距、感受到实惠，也不知道自己能否办理和如何办理；在宣传的形式上没有深入到厂矿、建筑工地等转移对象较多的地方，没有深入到基层、农村有针对性地进行宣传，许多农民对转变为城镇居民的认识一知半解，有相当一部分农民甚至还不知道有“转户”这一政策，甚至还有一些曲解，对转变为城镇居民的积极性不高。四是督查督办上还有待加强。县人民政府已经下发了关于做好“农转城”工作的通知文件，但是，一些乡（镇）和部门的工作没有真正落到实处，督促检查还不到位，工作推进还比较滞后。这些问题需要我们引起高度重视，必须在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

二、统一思想，提高认识，深刻理解“农转城”工作的重要意义

加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，在充分考虑云南省情农情的基础上，着眼于破解“三农”问题、加快城镇化和工业化作出的一项重大战略决策，是省委、省政府交给我们各级各部门的政治任务，同时也是县委、政府的重大决策和安排。既是高瞻远瞩的战略举措、长治久安的政策设计、城乡一体的制度安排，更是执政为民的人文关怀和开发开放的大势所趋。要从以下五个方面来深刻认识开展“农转城”工作的重要意义：一是有利于促进城乡共同发展。农业转移人口进城落户转变为城镇居民，既可为城市经济发展提供稳定的产业工人，使城市社会服务获得稳定的人力资源支撑，促进城市二、三产业升级和新兴产业发展，又可使农村富余劳动力从传统农业生产中分流出来，逐步集中土地等生产要素，实现农业规模化生产、产业化经营，从而富裕农民和繁荣农村，打破城乡二元结构，实现城乡协调发展。二是有利于促进发展方式转变。符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，既可推进城乡资源要素有序流动，实现生产要素和资源要素合理配置、聚集发展，提高资源利用效率，降低发展成本，又可改变进城农民的生活方式，增加需求、刺激消费、拉动生产，有效扩大内需，优化经济增长结构，提高经济社会发展质量和水平。三是有利于促进新农村建设。农业转移人口有序转变为城镇居民并获得较好发展机会，可以有效融合城乡关系，既可推进城市现代文明、生产技术向农村辐射和推广，帮助农村居民提高开放意识和生产技能，又可促进城市资源要素向农村延伸，改善城乡资源配置，扩大以工促农、以城带乡的影响作用，推动农村经济发展和环境改善，从而加快新农村建设进程。四是有利于促进城镇化健康发展。放宽城镇户籍限制，让农业转移人口真正成为城镇居民，改变农业转移人口在城乡之间的两栖状态，并使其享受城镇居民同等待遇，可消除城镇常住人口由于户籍不同而形成的福利差异，有效降低农业转移人口在城镇的生存成本，明显提高生活质量，吸纳更多的农业转移人口在城镇落户，形成稳定的产业工人群体，实现城镇经济社会的持续、快速、健康发展。五是有利于促进社会长治久安。创造良好的制度环境，给在城镇生活的农业转移人口平等的市民待遇，有助于缩小不同户籍人口之间的权益和收入差距，解决农民工流动性过大等问题，促进进城农民安居乐业，化解经济社会发展中的不和谐、不稳定因素，有效防范和降低社会风险，降低社会管理成本，保持经济社会发展良好秩序，促进社会和谐稳定。

因此，各乡（镇）、各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，把“农转城”工作摆到本乡（镇）、本部门的重要议事日程上来，切实加强领导、强化措施、狠抓落实，切实做好“农转城”各项工作。

三、强化措施，狠抓落实，强力推进我县农转城工作

当前和今后一段时期我县“农转城”工作要统筹考虑全县经济社会发展水平，按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的总体要求，坚持“以人为本、自愿有偿，突出重点、循序渐进，综合配套、统筹推进，立足实际、积极稳妥，整合资源、形成合力”的基本原则，扎实做好“农转城”各项工作，引导鼓励农业转移人口有序向城镇转移。今年，市委、市政府下达我县完成农业转移人口转户目标任务1.6万人，这是一项政治任务，必须不折不扣地完成。但是，从目前的进展情况看，只完成了24.63%，后6个多月的工作任务十分艰巨。因此，各乡（镇）、各部门务必要有清醒的认识，进一步强化措施，加大工作力度，全力以赴抓好各项政策措施的落实，确保圆满完成今年农民转户入城工作目标任务。重点抓好以下七个方面的工作：

第一，要进一步强化领导，提供组织保障。要坚持政府“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的工作格局，层层落实责任，高位推动、强势推进。各乡（镇）、村组也要迅速成立相应的领导机构，搭建工作平台，明确分管领导，尽快组织开展工作。各乡（镇）、各部门要按照领导干部“三包干、三落实”挂钩责任制要求，迅速组织干部深入挂钩联系乡（镇）、村、组了解工作情况、加强业务指导、强化督促检查，帮助解决工作中的现实困难和突出问题。各级各部门主要领导是“农转城”工作的第一责任人，要亲自研究，亲自安排部署工作，分管领导是直接责任人，要具体负责、具体承办，并明确专门股室和人员抓好落实。

第二，要进一步摸清底数，提供科学依据。调查摸底是当前推进“农转城”工作的首要任务，这次摸底工作结果直接关系到今后此项工作能否顺利开展、任务能否顺利完成。各乡（镇）要迅速抽调人员组成工作组，进村入户开展调查摸底工作。要全面摸清辖区内符合转户和有意愿转户人员情况，重点摸清务工或经商1年以上农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵、历史遗留户籍人口、已征用地未转非、城中村居民、农村“五保户”等“两类、七种人”的基本状况，以及居住在县城、乡镇集镇、村委会驻地的人员情况，建立明细台账，并根据调查意愿，明确每年的转户重点，切实做到底数清、情况明。县“农转城”办和统计部门要加强沟通联系，制作规范的摸底调查表格，及时发放到各乡（镇）。要根据调查情况，合理确定转户计划，合理分配转户任务，确保全县转户工作有序推进。

第三，要进一步吃透精神，准确落实政策。各级各部门要加强学习培训，认真吃透省、市、县有关文件精神，结合各自实际，制定具体办法措施，认真把握好农业转移人口向城镇居民转变的条件、政策规定及可以享受的权益和待遇，各级各有关部门要开设专题培训班，对业务人员进行专题培训，全面提高政策执行人员对政策的认识、理解和执行水平，以确保能够按政策开展好、落实好具体业务工作。农民变市民，不是简单地改写户口本，而是基本公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口转换是形，公共服务分享是实。因此，必须把维护和保障转户群众的利益放在首要位置。要准确把握政策界线，维护好转户居民原来在农村“享有五项保留”，即享有保留转户入城居民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、5年内原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等，切实解除他们的后顾之忧。要认真落实好转户居民在城镇的“五项保障”，即享有城市住房、养老、医疗、就业、教育等5大保障体系，尽快让转户居民享受城镇居民相同的社会保险和公共服务等各项待遇。要坚决防止和避免因保障不到位、政策过于原则、措施过于刚性等原因造成群众对转户政策产生怀疑，甚至损害转户群众权益，引发集体回流到农村的现象发生。“农转城”办公室和有关部门要尽快研究制定我县贯彻落实农转城工作的具体措施和实施办法，及时讨论审批后下发执行。公安、住建、人社、教育、农科、林业、国土、计生、民政、卫生等有关部门要加强与上级主管部门的沟通对接和请示汇报，做好业务衔接，认真落实本系统在农转城方面的政策，确保转户后农村“享有五项保留”和城市“提供五项保障”等各项政策落到实处，切实保障农转城居民的权益。

第四，要进一步加强宣传引导，营造良好氛围。转户的主体是广大人民群众，能否真正把群众发动起来，是转户工作成败的关键。要将转户政策的宣传作为工作的重点之一，让转户政策真正做到“家喻户晓、人人皆知”，真正深入百姓心中。县“农转城”办要尽快制作完成《致农民群众的一封信》和“农转城”宣传册子、宣传单，及时下发到各乡（镇）进行宣传。领导小组成员单位特别是文体广电、公安、住建、人社、教育、农科、林业、国土、计生、民政、卫生等部门也要结合实际，尽快制定“农转城”工作宣传实施方案，有针对性地开展宣传工作。要充分发挥广播、电视、政府网站等新闻媒体的舆论导向作用，通过开辟专栏、专题、送戏下乡、发明白卡、设立咨询台等群众喜闻乐见的形式，全方位、全景式的深入宣传转户有关政策，做到电视有图像、电台有声音，网络有信息，确保宣传面达到100%。让广大群众容易看得到、听得懂、感兴趣，使转户条件、主要对象、优惠政策、利益保障、办理程序等内容家喻户晓、人人明白，充分调动农民的转户积极性和主动性，把政府动员、引导群众转户真正变为群众的自觉行动。要充分利用新农村建设指导员、“四群”教育工作队员及各级干部，深入村组召开各种形式的会议，把宣传发动工作做到每家每户、每一个人。同时，要及时发掘典型，大力宣传典型，靠典型宣传引路，发挥典型示范带动作用。要切实加强对“农转城”业务人员的培训，使具体经办工作人员都能准确掌握政策、熟练解释政策、高效办理业务。

第五，要抓住关键，突出工作重点。一方面，要重点把在县城有固定住所和稳定收入的农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵和有条件的新生代农民工作为率先转户的主要对象。另一方面，要侧重解决历史遗留户籍问题，包括已征用地未转户人员、城中村居民、农村集中供养对象等人群的转户问题，使具备条件的农村人口在自愿的前提下转变为城镇居民。同时，要把乡（镇）驻地特别是集镇较发达的乡镇驻地和对经济拉动力较大、吸纳农民就业较多、就业稳定性较高的企业作为转户重点，加以突破。

第六，要加强沟通协调，形成工作合力。县“农转城”办要主动加强与有关部门的沟通联系，尽快建立完善定期会商、信息报送、问题反馈、业务培训、宣传引导、督促检查等工作推进机制，认真履行好组织、协调、督促、检查、落实等职责。县“农转城”领导小组成员单位特别是与此项工作有直接关联的公安、教育、卫生、民政、人社、住建、计生、国土、林业等部门要主动介入转户工作，自觉融入转户工作，把转户工作真正放在心上、抓在手上，认真谋划、把握方向、正确引导，立足本部门职责，全力做好转户工作，确保转户工作高效有序推进。领导小组成员单位之间要相互支持、相互配合，做好政策对接、资源互补、信息交流等工作，形成合力，提高效率。

第七，要强化督促检查，确保工作取得实效。省、市高度重视“农转城”工作，市政府已经把“农转城”工作列入各级政府的重点工作予以督促落实，并建立了督查督办机制。从5月份起，市政府实行10天一次通报制，10天一次将各县（区）的转户情况以电话和书面的方式直接通报给市级领导和各县（区）长。同时，对各县（区）转户情况每月一次建立排行榜进行通报。对此，我们要高度重视，在已将此项工作列为2012年全县20项重点工作进行督查督办的基础上，要将我县今年的转户任务按时间倒逼法，具体落实到剩下的每一个月，并抓紧完善挂钩联系、工作通报、专项督查和考核奖惩等制度。县委、政府督查部门和县农转城办要切实加大督促检查力度，定期不定期开展督查，及时发现转户工作中出现的新情况、新问题，并及时督促整改落实。对工作成效明显的乡（镇）和部门要及时通报表扬；对认识不到位、责任不落实、工作推进不力，影响全县“农转城”工作的乡（镇）和部门要限期整改，并视情况给予通报批评或行政问责。

同志们，加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民，任务艰巨、责任重大。让我们在县委、县人民政府的坚强领导下，以对人民群众、对历史高度负责的态度，进一步解放思想，开拓创新，强化措施，扎扎实实地推进这项工作，为实现澜沧科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献！