关于我市校车安全管理情况的调研

校车安全事关孩子的健康和生命，事关千家万户的民生幸福。当前一些城市校车事故频发，校车安全问题引起广泛关注。按照市委主要领导要求，市委办与市教育局、市公安交警支队、市交通运输局组成联合调研组，对全市用于接送学生的7座以上车辆进行了调查。调研组深入2县3区，实地查看校车运行情况，组织不同层面座谈6个，汇总整理调查问卷800多份，初步掌握了我市校车运行的整体情况，现报告如下。　　

一、基本情况及主要工作　　

随着经济社会不断发展、教育资源整合日益深入，中小学生和幼儿的校车服务需求开始出现，我市校车运营从无到有、从小到大，逐步承担起接送学生和幼儿上下学的社会功能。特别是近两年，我市校车数量增长很快、变化很大，总体呈现出“三多一高”的特点。　　

一是总量多。全市有公办中小学幼儿园910所、民办学校幼儿园598所，在校学生幼儿34万，乘坐校车的4.15万，现有校车3239辆，是2008年的3倍。全市校车数量相当于市区出租车总量的80%，相当于市区公交汽车数量的1.5倍。在四县营运的校车数量较多，约占总数的63%。　　

二是车型多。我市校车的品牌不一、制式多样、外观各异，主要有大客车、中巴车、小客车、商务车、微型面包车、专用制式校车等。农村地区80%的校车是微型面包车，一些偏远村屯还使用农用车、三轮车等接送学生。　　

三是来源多。由政府“花钱买服务”的校车30辆，学校自有的202辆（民办学校幼儿园197辆），学校租用的93辆，家长拼租的2914辆。家长拼租的校车主要是零散化、原子式的个体校车，比例高达89%。　　

四是费用高。市区学生月均乘车费用为240元，是职工通勤票价的2倍；农村地区月均乘车费用为180元，全年费用占农村居民人均纯收入的20%。　　

在校车安全情况复杂多变、管理任务繁重艰巨的形势下，我市教育、交警、交通等部门充分发挥职能作用，着力强化安全教育，主动承担监管职责，从严管理校车安全；各县区党委政府不断加强组织领导，加大财政投入力度，建立完善扶持政策，确保学生上下学交通安全。在底数排查上，开展了扎实细致的工作。教育部门对全市校车安全情况进行逐校、逐园、逐生调查，形成了包括学生信息、校车路线、车型车况、家长联系方式等内容的校车台账，夯实了校车安全管理工作的基础。在资金投入上，探索了补贴扶持的路径。***区、***区、***区采取政府“花钱买服务”的办法，通过公开招标的方式与专业客运企业签订租车协议，解决了部分学生的乘车问题，其中***区投入116万元，租用了11台校车，供440名学生免费乘坐。***县、***区采取财政补贴的方式，每年分别投入112万和52万元，对乘车学生和校车给予补助，减轻了学生乘车负担。***县运用市场化手段，引导社会力量购买了22辆装有GPS系统等安全设施的专用制式校车，学生乘车安全条件明显改善。***区投入50万元，为64辆民办幼儿园校车统一配备灭火器材、喷涂标识。在监督管理上，加大了规范治理力度。公安交警部门落实属地管理责任，对校车实行户籍化管理，严格执行校车安全检验、驾驶员资质审核等审批程序，加大校园周边巡逻检查力度，严厉打击黑校车、超员超速车等现象，查处校车交通违法行为1591例，保障了校车安全平稳运行。　　

二、存在问题及原因　　

总体看，我市各部门、各县区在校车安全管理上做出了积极努力，取得了良好成效。但是从基层反映的问题和实地走访的情况来看，由于国家尚未出台专门法律法规、部门管理事权不清晰、政府财政投入不足等原因，我市校车安全管理领域还存在一些亟待解决的突出问题。　　

1、大量未审批校车上路运营。我市现有的3239辆校车中，经公安部门审批的合格校车仅1044辆，其余三分之二没有审批手续。在这部份车辆中有大量变更用途的淘汰车、来路不明的黑户车、超出年限的报废车、车况不良的带病车和未经许可的改装车，安全性能让人担忧，给乘车学生生命安全带来严重威胁。造成上述现象主要是由于市区择校生不断增多、公立幼儿园分布不均、农村“撤点并校”深入推进，一些孩子就学半径扩大，而城市公交线路和合格校车难以满足乘车需求，大量学生只能选择未经审批的校车。这些车违规成本低，逃避打击容易，导致了数量不断增加。　　

2、农村校车超员超速现象屡禁不止。驾驶员的整体素质偏低、责任心差，一味追求经济利益，认为孩子所占空间小，超载不影响安全，核定7人的面包车甚至挤进十多个孩子。一些村屯、农牧场路远车少，跑一趟拉不全，跑两趟不划算，基本上是“一次到位”。由于学生乘车时段集中，接送时间紧张，有的校车能拉多少拉多少，能跑多快跑多快，争道抢行非常突出。个别地方还存在醉酒驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶校车的现象。　　

3、校车安全措施总体欠缺。从车辆自身看，我市近七成的校车几乎没有安全措施，车辆保险、安全锤、灭火器、急救箱等普遍缺失。已审批的校车完全符合国家专用校车技术标准的很少，多数无统一外观标识，车体结构、安全防护、刹车装置等与国家标准还有差距。从道路设施看，校园周边交通标志标线不完善，警示标志、减速带、停车泊位等设施缺乏，给学生乘车安全带来诸多隐患。很多通村公路全路段无任何交通标志，路面窄、路况差，容易发生交通事故。从运行环境看，校车行驶没有优先路权，经常被社会车辆忽视，市民缺乏主动避让校车的意识。上下学高峰时段，在东西城区一些重点学校门前，大量接送学生的私家车拥堵，对校车通行造成不利影响。　　

4、部门监管执法难度大。在校车监管工作中，各部门事权划分不清，没有专门组织牵头负责，缺少协同合作平台。教育部门有心无力，受执法权限制约，教育部门和学校只能不断加强宣传教育，要求学生注意上下车安全、不乘坐黑校车，对校车违法行为无法进一步管理和阻止。交警部门势单力孤，校车运行时段集中，学校分布区域广，交警部门在同一时间难以部署足够警力进行有效监管；在集中整治校车时，如果全部查扣未审批校车，学生又将面临无车上学、有家难归的困境。交通部门处境两难。校车不属于营运车辆，不能核发营运许可，如果全部按照非法营运处理，又显然违背群众意愿、不符合现实需求。　　

5、校车安全意识有待强化。目前我市中小学校教学内容多、课程安排满，安全教育课时普遍不足。有些孩子安全意识比较弱，认识不到危险存在，在进出站、上下车时追逐打闹。有的小学生和幼儿识别能力差，不能自觉抵制交通违法行为。有的家长安全知识缺乏，贪图便利，认为“孩子小、好摆弄”，有车坐就行，明知车辆超员也要求车主接送。　　

三、对策建议　　

为加强校车安全管理，保障乘车学生和幼儿的人身安全，近日国务院法制办公布了《校车安全条例（征求意见稿）》，进一步明确了校车和专用校车概念；限定了准入门槛，要求必须由具备资质的企业提供校车服务；设定了过渡期，要求三年后小学生和幼儿乘坐的必须是专用校车；确立了扶持政策，国家将通过财政资助、税收优惠等多种方式，支持校车服务。按照《条例》精神，结合调研的实际情况，就加强我市校车安全管理工作，提出以下建议。　　

1、明确政府主体责任。校车具有社会公益性，是政府应该提供的一种基本公共服务，校车安全问题需要各级政府采取综合措施加以解决。建议我市有关部门着手研究起草《***市校车安全管理办法》，明确教育、公安交警、交通等部门职能；组织制定《***市校车运营服务三年规划》，对全市校车安全管理工作作出整体部署。在财政资金投入上，建议市、县（区）财政每年列支专项资金，通过集中购置配备校车、政府花钱买服务等方式，逐步满足校车需求。总结提升龙凤区、让胡路区的经验做法，引导成立专业校车公司，提供规范的校车运营服务。在教育资源整合上，建议根据全市学生数量和分布情况，科学制定我市“十二五”期间300所中小学撤销方案，尽量缩短上学距离，方便校车服务，降低交通风险。在公共交通线网布局上，建议充分考虑学生上下学因素，合理设置公交线路和站点，为乘车学生提供方便。　　

2、强化农村校车扶持。从调研情况看，农村地区校车安全问题比较突出，是校车安全管理工作的重点和难点。建议启动实施“农村校车工程”，纳入民生实事范畴，城区内以城郊结合部为重点，四县以偏远农村为重点，通过财政补贴、税收优惠、社会捐赠等多种方式，大力发展农村校车服务，改进提升通村公路状况，完善交通安全设施。财政条件较好的县区，可以探索实行农村免费校车服务。　　

3、严格校车服务准入。校车安全管理必须标本兼治、狠抓源头，把好准入关口。要抬高校车服务提供单位门槛，严格限制审批条件，逐步减少个体校车运营，培育发展专业校车公司，提供集约化、规范化的校车服务。引导客运、公交、企业车队等单位开展校车业务。严格审核校车驾驶员资质，按照国家规定，明确年龄范围、健康状况、违法记录、驾驶技能等方面限定条件，规范考查审核程序，逐步提升校车驾驶员整体素质。　　

4、突出日常监管重点。强化车辆管理。每年对全市校车进行两次检测，对达不到运行标准和条件的，撤销运营资质。统一校车外观和标识，加装GPS定位系统和校车考勤机，实时监控车辆行驶状态和学生乘车情况。强化路线管理。科学确定校车运行路线和停靠站点，避开危险路段，保障校车最高路权。不断完善交通标志标线，健全校园周边减速带、限速摄像头等硬件设施，及时消除路面安全隐患。强化驾驶员管理。定期对校车驾驶员进行集中考核，动态监控驾驶员交通违法行为，对违法记分超限的，取消驾驶校车资格。　　

5、建立健全工作机制。制度化、规范化管理是校车安全的重要保障。建立协调联动机制。市、县（区）分别成立由教育、公安、交通、安监等部门组成的校车安全领导小组，建立联席会议、联合检查制度。借助市应急指挥中心技术平台，搭建校车信息共享系统，及时交换部门管理和执法信息，定期开展专项整治，研究解决问题，形成校车安全管理合力。建立教育培训机制。定期开展校车企业管理人员和驾驶员技能培训和警示教育，利用安全课、班队会、家长会等形式，加强学生和家长的安全教育，借助绝对现场、市民议事厅等媒体知名栏目，多种形式宣传校车安全知识，组织社会志愿者服务队伍，借鉴“五进七讲”工作法，深入各种场所宣讲，提高全社会校车安全意识。建立责任倒查机制。按照“属地为主，条块结合”原则，明确各级政府及教育、公安、交通等部门的校车安全管理职责，实施网格化管理，逐级签订安全责任状，确保校车监管责任落实到人头。