在新的历史条件下，探索建立基层党组织创先争优长效机制对于深化创先争优活动成果，实现“四个发展”具有重要的现实意义。**县将创先争优活动与基层组织建设年活动融为一体，以创先争优活动为动力，以“基层组织建设年”活动为抓手，深化创先争优活动，取得了初步成效。在对近年来创先争优活动中的做法进行总结的基础上，分析存在的问题，对今后如何创建先进基层党组织建设的长效机制进行初步探讨。
一、以创先争优活动为动力，提高基层党组织建设水平
近年来，**县各级党组织以科学发展观为统领，以“筑战斗堡垒，扬先锋旗帜，当为民楷模，推进县域经济社会又好又快发展”为主题，以实施基层党组织“五好五强”、党员“六带六争”争创活动为载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动全县“四个发展”提供强大动力。
（一）把握关键环节，创先争优纵深推进。县委制定适合实际的实施方案，积极探索建立基层党组织和党员创先争优的动力机制。构建“2+4”公开承诺模式，“2”即：承诺内容上要求党组织党员围绕中心任务和岗位职责开展年度承诺、围绕服务群众开展实事承诺，做到具体量化，实在可行，好记好评；“4”即：采取个人提出承诺、组织审诺、认真践诺、评诺考诺四个步骤，确保承诺的质量和效果，累计公开承诺30360件，年度兑现率在92.5%以上。建立“四位一体”的点评制度，以党支部为单位每季度开展一次个人自评、党员互评、领导点评、群众公评“四位一体”的点评工作。建立了省级3个、州级7个、县级12个领导干部创先争优工作联系点，省政府副省长邓本太、何挺莅临联点乡镇开展点评，并为群众办实事解难事；州县各级领导定期深入基层开展点评工作，累计点评党组织1200余次，评议党员8000余人（次）。开展以“乡镇比规范，创建‘五好’乡镇党委；农牧区比实效，创建‘五好’党支部；村党支部书记比能力，争当‘三强’村干部；农牧民党员比‘双带’，争当创业富民领路人；社区党员比参与，争当构建和谐倡导人；窗口单位党员比实干，争当服务发展贴心人；两新组织党员比‘双强’，争当科学发展带头人”为主要内容的“七比活动”，激发创先争优的动力。在县委机关刊物《今日同仁》上开设“创先争优在基层”专栏，积极挖掘和推广典型做法，50余篇经验材料在省、州各级媒介上宣传报道。建立“深入开展创先争优活动典型资料库”，选树省级8个、州级16个、县级50个先进典型，挂牌命名了省级4个、州级3个、县级14个党建示范点和12个“五星级”党建示范村。
（二）注重强基固本，党建工作再创佳绩。多渠道整合资金2574.71万元，统筹推进以机制工程、联动工程等为主要内容的基层党组织“九大工程”建设。认真落实村干部“一定三有”和党内关怀机制；筹建农牧业专业协会，探索建立“支部＋协会”党建工作模式；整合培训资金530余万元，发放“百人创业”小额担保贷款600余万元，有效提升农牧民党员素质，扶持致富能手创业；全面推行“三议一表决”工作法；开通“同仁党群连心桥”手机短信宣传平台，进一步密切党群干群关系；村级（社区）组织活动场所、远程教育站点、便民服务站点、农（牧）家书屋等基本实现全覆盖；全县81.8%的乡镇规范达标，79.2%村党支部实现“五个好”， 87.5%村有集体经济，83.4%社区实现“四有一化”，城乡党组织结对互帮面达100%。积极开展“百企联百村”活动，整合项目资金6247.26万元，使8个项目村和7个公路沿线村基本实现“六化”，3010户14580人受惠。2007-2009年连续三年被评定为全州村级组织活动场所建设先进单位，2009-2010年被评定为州级、省级基层组织建设先进县，2011年被评为全州组织系统先进单位。
（三）突出团结奋进，社会大局和谐稳定。县委始终将维稳工作作为头等大事抓紧抓实。初步建立起城镇、农村、牧区三种社会化网格管理新模式，实现政府职能转变，同仁经验先后两次被省委政法委向全省推广。进一步扩大群防群治网络，建成政府综合服务中心，加大矛盾纠纷排查力度，完善“大调解”工作机制。认真落实“一寺一策”工作机制，进一步加快宗教事务管理法制化、规范化进程，继续深化“广结友好、共建和谐”创建活动，广泛建立起与临近县、乡、村社的友好对子。
（四）创新长效机制，执政能力全面提升。县委致力于将一些行之有效的做法形成制度加以推广。建立了以“平安建设看稳定、目标考核看位次、贡献大小看份额、工作创新看亮点、群众满意看评价”为内容的科级领导干部“五看”绩效考核评价体系，激发领导干部的责任意识和创新能力；建立了以“组织机构高位设置，督查措施严格有力，督查手段方式多样”为特色的“大督查”工作格局；建立村干部“以奖代补”制度，并实行年均10%动态增长，地方财政三年来安排资金270万元，优秀村干部的年报酬达1.4万元，激发村干部干事创业的激情。同时，探索建立了《乡镇党委书记抓党建工作述职制度》、《乡镇工作规范实施意见》、《农牧区村级党组织星级目标管理考评办法》等一系列有利于科学发展的长效机制，干部作风得到进一步转变，各级党组织的执政能力和党员干部的执行力得到进一步增强。
创先争优活动开展以来，**县把创先争优活动的精神贯穿于“基层组织建设年”活动始终，统筹推进以机制工程、班子工程、联动工程等为主要内容的“九大工程”，实践了具有同仁特色的“123党建工作法”，概括起来：夯实“一个基础”，即整合资源，夯实基础，是推动基层党建工作健康发展的重要保障。注重“两大举措”，即：选树典型，示范带动，是推动基层党建工作健康发展的主攻方向；分类指导，落实责任，是统筹各领域党建工作健康发展的重中之重。建立“三项机制”，即：加强“大督查”工作机制是提高各级党员干部执行力的关键环节，落实“以奖代补”工作机制是激发农牧区基层党组织活力的有效途径，完善“五看”绩效考核机制是激发党员领导干部干事创业热情的重心所在。
尽管我县在基层组织建设上取得了一定成效，但仍然存在诸多薄弱环节。从党组织设置模式看：随着城镇化、市场化进程的加快，在农牧区出现了各种类型的联合体、个体私营企业等不同类型的经济实体，传统的农牧区基层党组织的单一设置模式，已不能适应经济结构多元化、经济组织多样化的需要。同时，随着社会“两新”组织的不断涌现，进一步拓宽了党建工作新领域，传统的基层党组织工作无法延伸到新的党建领域，限制了党组织在基层的影响力。从党组织作用发挥方面看：部分农村牧区党组织仍然沿用传统的工作模式，领导方式和管理手段相对单一；部分“两新”组织活动一定程度上存在有党员、无阵地，有阵地、无活动的情况。从党员干部队伍建设看：我县大多数少数民族党员出生于信仰宗教的家族，文化水平普遍较低，基层组织对宗教事务不愿管、不会管、不敢管，使党员失去了主心骨，在一定程度上淡化了党员意识。基层党组织普遍存在着党务工作者变动较大，发展党员程序不规范等现象。
二、推进六项机制建设，确保创先争优活动常态化、长效化
中央确定2012年为基层组织建设年，就是要以创先争优为动力，深入总结开展创先争优活动的新鲜经验，把行之有效的好做法提炼上升为制度规范，推动创先争优常态化、长效化。我们认为，就同仁实际来说，先进党组织的长效机制建设，就是要与“六项机制”建设以及创先争优活动结合起来，建立起一套系统合理、务实管用的长效机制，管长远、促落实，助推县域经济社会全面发展。
（一）健全党组织联系服务群众机制。强卫书记明确提出，机关干部要力行“五多”，深入群众、联系群众、服务群众，以接地气、摸实情为重点，推动干部直接联系服务群众。一是完善联系群众制度。大力推行政务公开、党务公开，通过党员联系户、进村入户座谈走访、信访接待日、公开党员干部联系电话等形式，确保广大群众的知情权、参与权和监督权。二是完善服务群众制度。围绕群众生产、生活等方面的实际需求，通过设岗定责、全程办事代理、党员服务队等有效办法，深化为民服务代理制，形成服务群众的工作网络。三是完善扶贫帮困制度。探索和完善以“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”为主要内容的结对互帮工作机制，制定不同的扶助政策措施，提高帮扶工作的可操作性。深入开展“三培双带”及送科技下乡等活动，对党员进行普及性培训，提高致富能力。四是完善就业创业制度。大力开展“百人创业”计划，加大困难党员小额担保贷款力度，帮助落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的“短、平、快”的生产项目和社会服务项目。整合帮扶力量，依托党组织联姻结对、“党政军企共建示范村”等活动，实现帮扶措施常态化、脱贫项目产业化。
（二）健全基层党组织设置机制。保持基层党组织先进性，必须及时调整基层党组织设置，健全基层党组织体系，扩大党的工作覆盖面。一是适应社会组织和经济结构的变化，将党组织建到所有符合条件的“两新”组织中，如：支部建在楼宇、支部建在市场、支部建在小区等，积极探索“支部+协会+党员致富带头人+基地（党小组）+群众”的党建工作模式，努力使党组织覆盖到每个小区、每个小市场以及产业链条上。二是在农牧区逐步实现基层党组织由垂直式向网络化转变，突破基层党组织单纯地域设置的传统模式，实现按地域设置与按生产单位设置的有机结合，从而构建起农牧区基层党建工作网络。三是在社区以社区党支部为核心、以辖区党组织为基础，充分利用社区资源，努力构建以块为主、条块结合、共驻共建的社区党建工作新格局。四是在企业本着“企业发展到哪里，党的组织就建到哪里，作用就发挥到哪里”的思路，采取“独立、联合、挂靠、统建”等方式，建立健全企业党组织。五是积极探索以县为领导，乡镇为主体，社区、村为基础，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织共同参与的区域性党建工作，构筑上下相通、左右联动的党建工作网络。
（三）健全党组织工作运行机制。推进党的基层组织建设，要把健全和完善工作运行机制放在重要位置，使基层党组织及其工作的运行建立在硬件保障、制度的基础上。一是加强基础设施建设。继续完善乡镇工作规范达标创建、村级组织活动场所建设、农村现代远程教育接收站点建设，探索村级工作规范达标创建方法，规范图书室、党务公开栏、政务公开栏、书籍资料、电教播放设备等配套设施，做到设备齐全、功能完善、管理到位、使用经常。二是建立健全管党责任制。将基层组织建设提上重要议事日程，经常分析研究，提出指导意见，加强督促检查。制定基层组织建设规划，切实抓好乡镇党委和社区、村党组织建设，严格覆行书记第一责任人职责。三是强化基层党建工作管理制度。把基层组织建设、党员队伍建设等党建工作目标纳入到各级领导班子、领导干部的任期和年度工作目标中，把“软任务”变成“硬指标”。四是建立基层党务工作者保障制度。建立不同层面基层专职党务工作者储备和输送机制，研究制定学习培训制度，切实提高基层党务工作者素质，注重解决好基层党务工作者的工作待遇和生活保障问题。五是落实基层党组织工作运行经费保障制度。把加强党的基层组织建设的经费纳入地方财政保障体系，调动基层党务干部的工作积极性，为基层党组织开展工作提供物质保障。
（四）健全维稳工作常态化机制。牢固树立稳定压倒一切的意识，始终将维稳工作作为头等大事抓紧抓实。一是进一步扩大维稳信息“一线通”和维稳承诺制的范围，全面加强“两反”工作，大力开展以包村、包寺院、包学校、联党建、联发展、联稳定为主要内容的“百部联百村”活动，深化和拓展定点帮扶、“结对互帮”、“一联三包”活动内容，建立长期稳固的城乡互帮互助长效机制。二是深入推进社会管理创新，对村社进行网格化管理，加快县、乡、村三级社会管理“一站式”政务服务管理大厅建设。三是构筑严密细致的学校维稳体系。建立县级领导干部包学校工作责任制和维稳责任制，实行县教育科技局局长包教育系统稳定；副局长分片包学区、学校稳定；各学区主任、学校校长包学区、学校稳定；副校长、各处（室）主任包年级稳定；班主任包班级稳定和任课教师包学生稳定的“六包”责任体系。建立师德师风考核评价办法，完善学生思想品德与诚信记录档案，强化师生的思想政治建设。四是进一步完善“以奖代补”考核细则，逐步探索建立村干部“基础报酬+工作年限补贴+个人奖励+集体奖励+村级集体经济收入提成补贴”“五位一体”的报酬结构，大幅增加奖金额度，充分调动工作积极性和干事创业热情。
（五）健全党员队伍建设机制。党员是基层党组织的肌体和细胞，推进基层党组织长效机制建设，关键还在每个党员。一是完善发展党员制度。采取农牧民党员发展工作“三倾向一注重”的工作方法，即：倾向于从村干部和村维稳小组长中发展党员；倾向于从率先致富又能带领和帮助群众致富的致富带头人中发展党员；倾向于从文化程度高、大学生“村官”和退伍军人中发展党员；注重做好经济发展相对滞后、地处偏僻和党员数量少、年龄偏大、党的力量相对薄弱村级党组织的党员发展工作。建立发展党员推荐制和责任追究制，全面推行发展党员公示制，确保发展质量。二是完善党员培养制度。利用乡镇党校平台、农牧区党员干部现代远程教育网络的教学资源, 整合农牧业科技培训、阳光工程培训等资源分类分层组织开展农牧民党员培训工作。将农牧民党员素质提升工程与农牧区实用人才培养工程有机结合起来，纳入全县人才工作大盘子，落实培训经费，确保培训落到实处。建立党员干部教育培训通报制度，认真落实“三会一课”、坚持和完善民主评议党员，组织党员撰写党性分析报告，把培训、考试同年度考核和职务工资正常晋升结合起来，促使党员干部自觉参加学习。三是完善流动党员管理制度。坚持区别情况、动态管理，不断创新管理方式，使外出党员在党组织的有效管理下，在外实现稳得住、学得好、能发展，同时帮助家乡引资金、引项目、输观念。四是完善党员处理制度。完善群众评议党员制度、党员警示、组织谈话和诫勉制度等，对表现较差的党员进行警告，限其改正，对不合格党员规范处理程序，确保党员队伍的纯洁。
（六）健全干部队伍建设机制。坚持用好的作风和机制选人，选作风和本领好的人，使各级领导干部成为加强基层组织建设、带领群众脱贫致富强有力的实践者、推动者。一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，以“重实绩、看结果”为抓手，树立“三种人不吃亏”、“眼光向下”和“面向基层”的干部选拔任用导向，逐步扩大竞争上岗的范围，建立干部选任“过五关”制度（民主测评推荐关、竞职演讲关、“五看”绩效关、组织考察关和常委会票决关），营造风清气正的用人氛围和干事创业的环境。二是突出抓好轮岗交流和培养锻炼性交流，形成统筹、高效、灵活、有序的干部交流工作新格局。有计划地推进科级干部在县直部门之间、乡镇之间、乡镇与县直部门之间的交流。加大年轻干部培养锻炼性交流力度。三是进一步探索和完善县党政科级领导班子和领导干部绩效考核体系及村（社区）“两委”班子星级目标考评办法，合理制定实绩考评内容、逐步扩大满意测评范围、科学设置分值权重，创新考核方法，加强平时考核力度，注重考核结果运用，实施考核结果末位淘汰制。四是进一步建立健全以党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督为重点的干部监督体系，严格执行提拔领导干部实行试用期制和调整不胜任现职领导干部的有关规定，硬化不胜任现职的标准，认真解决少数有问题的干部“下不来”的问题。
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