“十三五”时期创新开放发展模式的思考与建议

总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

3.2.2 全面融入“一带一路”战略。依托郑州航空港、国际陆港、郑欧班列等开放平台，大力实施“东引西进”战略，着力打造综合交通和商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地、陆路进出口货物集散中心，把郑州建设成河南省面向全球经济的对外开放高地和参与国际经济循环的窗口。强化各种交通方式的高效衔接，加快形成以郑州为中心，辐射周边的半小时城际铁路交通圈，覆盖全省的1小时高铁交通圈、3小时高速公路交通圈，连接国内主要城市的2小时航空交通圈，通达国际的15小时航空交通圈、15天新欧亚大陆桥运输通道，着力构建多种方式、内捷外畅的内外部联系通道，推动人流、物流与信息流的交换、集聚和增值。

3.2.3 综合运用各种方式密切交流交往。发挥郑州市丰富的历史文化和省会城市优势，加强各领域交流交往交融，增进相互理解和认同。积极参加与沿线国家联合举办丝绸之路艺术节、河南文化年等大型活动，持续组织“非洲武术学员来华培训班”等特色活动，丰富文化交流。综合运用传统媒体与新兴媒体融合，加大对全媒体对外宣传报道，通过音乐、演出、动漫、网游等文化产品和文物外展、丝路考古，提升商城文化影响力。借助嵩山论坛等省内外的多边、双边组织和论坛，积极申请承办有关领导人会晤、商品展、研讨会、促进会、推介会、博览会等活动，广邀丝绸之路沿线国家来郑州考察、合作。

3.3 创新招商方式，承接产业转移，引领对外开放新方向

紧盯产业发展趋势，瞄准郑州市产业转型升级方向，突出引进龙头企业和标志性项目，加快由“政策招商”向“产业招商”转变，实现由单纯依靠优惠政策到针对各产业的定向招商转变，提升招商引资工作的高端化水平。

3.3.1 创新招商方式。借鉴推广“整体开发、集群引进”、“市场牵引、以贸促造”、“延链补链、拓展提升”等招商新模式，鼓励支持产业园开发商联合行业协会、中介龙头进行整体招商。综合运用股权投资、捆绑开放、债务重组、产业基金等新的招商方式，鼓励引导境内外资金参与郑州市组团式发展、旧城区改造以及城际铁路、轨道交通、生态环保、信息化等基础设施建设。办好用好黄帝拜祖大典等招商活动，积极参加中国（河南）国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，组织开展产业转移等专题招商活动。加强与外国驻华经贸组织、国内外一流科研机构、国内外金融巨头、国内外知名高校等机构单位联系，利用其专业对口和资源优势，开展有针对性的招商活动，扩大招商引资渠道。

3.3.2 提升招商层次。按照“构建以服务业为主导、以高端制造为支撑、以科技创新为动力，有优势、有特色、有核心竞争力的现代产业体系”的定位与布局，明确主攻方向、展开深度谋划，紧盯主导产业、龙头企业和知名企业，大力引进产业集群领军企业和产业链关键环节的重点企业，由“多元招商”向“精确招商”转变。

3.3.3 注重招商实效。进一步转变观念，从注重签约向注重开工转变，及时化解项目推进过程中存在的土地、资金、政策等困难和问题，着力提高项目“履约率、开工率和资金到位率”，确保项目早落地、早开工、早投产。

3.4 创新投资手段，结合引智引技，拓展对外开放新领域

用好用活国家和省里促进开放合作的政策措施，注重引资与引智引技相结合、引进外资与引进民资相结合，大力推动开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展。

3.4.1 创新对外投资合作方式。突出重点国别和重点领域，拓展经贸和产业合作领域，促进互利共赢发展。加强现代农业方面的合作，鼓励思念、三全等行业龙头企业，通过独资、合资等多种形式，在乌克兰、吉尔吉斯斯坦等重点区域，建立小麦、玉米、牛羊冷鲜肉等优质海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系，着力打造一批农业科技示范园、现代种养加工基地。加强重大基础工程和资源能源开发方面的合作，依托矿山装备、轻工、纺织等领域优势，深化与中铁工程装备集团、河南国际合作集团等知名企业合作，积极推动企业到境外投资建厂，参与海外能源资源开发，在目标国建立售后服务中心、备件仓库等，带动更多的企业进入非洲、东盟国家、中亚、东欧、南美等新兴市场。

3.4.2 加强科技领域对外开放。加大力度引进国家级创新平台、行业领军企业研发中心等高端研发平台，探索开展国际创新园、国际联合实验室、国际科技合作基地等开放式合作新方式，带动吸引高层次创新型人才及团队来郑开展产业关键核心技术研发、重大科技成果转移及产业化，实现“引蜂酿蜜”、“借智发展”。支持有条件的企业通过国际合作、收购兼并等多种方式，在海外设立研发机构，利用当地的资本、技术、管理和人才等先进资源，提高国际竞争力。

3.4.3 加快社会事业领域对外开放。积极引进市属优质教育资源与外国名校开展中外合作办学。支持各类外资在郑州举办独资医疗机构，鼓励外资优先投向优质医疗资源稀缺的区域以及特需医疗服务短缺的领域。鼓励支持国外、境外企业和个人在郑州市设立外资养老服务机构，积极探索智慧养老等产业发展新模式。

3.5 创新区域协作，融合周边城市，构建对外开放新局面

积极融入国家和省开放布局，加强与省内外地区的合作，提高推动开放工作的整体合力。一是全面加快郑汴一体化和郑州大都市区建设。发挥郑州龙头作用，深入推进郑汴一体化发展，促进郑州与毗邻城市融合发展，加快大郑州都市地区建设，形成高效率、高品质的组合型城市地区，构建辐射带动中原城市群发展的核心区域。二是深化与周边地区合作。借助中原经济区五省高层协调会议，推动与中部五省省会城市的合作不断深化，在交通、物流和旅游等领域率先开展务实合作。积极对接晋陕豫黄河金三角等省际区域合作规划，利用优越的区位优势，搞好交通设施和市场体系对接，加强基础设施、旅游、物流、生态保护、绿色农产品通道等方面合作，推进区域市场一体化。

3.6 创新机制体制，改善营商环境，提升对外开放软实力

加快建立与国际接轨的管理体制和运行机制，提升公共服务和社会治理水平，努力营造良好的舆论氛围，增强对外开放的软实力。

3.6.1 提升行政服务效率。以提高办事效率为核心，按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，运用现代信息技术，整合建立对外开放政务服务平台，推行“一站式窗口+网上服务”，建立健全审批事项承诺告知、现场办结、流程管理、透明运行、限时回复等制度，提升行政服务效率。

3.6.2 营造良好社会环境。坚持依法治市，推行依法行政，搞好外来投资企业周边环境的整治，切实保护投资者的合法权益及人身财产安全。营造公开、公平、公正的市场环境，形成开放、平等、有序的市场竞争机制。三是强化舆论宣传引导。充分利用各种媒体和途径，加大对外开放工作的宣传力度，让全国了解郑州，让世界知晓郑州，提高郑州的知名度。加强教育和引导，增强全民开放意识，树立“人人都是投资环境”理念，营造关心开放、支持开放、投身开放的浓厚社会氛围。

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