摘要： 本文就检验检疫空白证单现状与存在问题提出几点建议，并为此类工作提供了借鉴作用。
关键词： 空白证单；现状；借鉴
中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）33-0190-02
0 引言
检验检疫空白证单是指由国家质检总局统一印制，尚未缮制证明内容的证单，按规定程序一经签发，它就成为具有法律效力的结果证明文书。可见空白证单对提升检验检疫法律文书的规范性、公正性、权威性及美观性方面发挥了积极的作用。但随着检验检疫机构职能的转变、法检目录的调整，尤其是申报体制改革的深化，如何调整优化空白证单成为亟待研究和解决的问题。笔者结合多年从事检务工作的经验和体会，对调整优化空白证单谈几点粗浅看法，希望能对促进空白证单的使用和管理有所帮助。
1 检验检疫空白证单现状与存在问题
现有空白证单设置的主要特点是：根据商品检验、动植物检疫、卫生检疫等不同专业的需求，分别设置不同证单。其利弊显而易见，虽几经调整，但始终存在一些问题，主要表现在：
1.1 证单种类繁多 现有检验检疫空白证单多达117种，包括37种证书（出境货物检验类8种、出境货物卫生类2种、出境兽医类5种、出境动物检疫类l种、植物检疫类2种、运输工具检疫类6种、检疫处理类2种、国际旅行健康类2种、入境货物检验检疫类5种、空白证书类4种）；27种证单（通关单类3种、结果单类11种、通知单类4种、凭单类9种）；22种海峡两岸直航检验检疫专业证单（船舶类12种、航空器类10种）；11种监管证明（检疫审批证明类2种、口岸卫生监督证明类4种、食品监管证明类1种、检验监督证明类4种）；20种申请书（货物检验检疫报检单2种、货物包装检验申请单1种、集装箱报检单1种、船舶申报单2种、出入境人员健康申报单6种、更改申请单1种、行政许可与行政授权申请书7种）。
1.2 防伪性能比较落后 现有检验检疫证单防伪措施主要有：底纹防复印、缩微文字、有凹凸感的CIQ浮雕标志、荧光油墨、防伪纸张、条形码。随着科技的发展，防伪技术日新月异，原来的防伪技术已显落伍，不能有效防止检验检疫证单被伪造变造。近年来，全国伪造检验检疫证单的案件屡有发生、屡禁不止，严重扰乱检验检疫执法工作秩序。除了犯罪成本低等原因外，检验检疫证单防伪性能不够先进、给犯罪分子有可趁之机也是一个主要原因。
1.3 增加管理成本和风险 空白证单的管理是检务工作的主要风险点之一，也是检验检疫机构内部管理的重要内容。按照空白证单管理规定，空白证单要专库专柜存放，专人保管，入库时要分门别类登记建账，使用时要逐单核销。证单种类越多，订购、领用、入库、使用、核销、统计等环节的工作越繁琐，管理成本越高，潜在的工作风险就越大。另还有相当一部分证单尚没有纳入计算机业务管理系统，只能靠人工使用登记核销，更是增加了空白证单管理的难度和风险。
1.4 使用诸多不便 签发证单是一个比较规范细致的工作过程，包涵拟制证稿、审核证稿、证单审核、证单缮制、证单校对、签字盖章、发证归档等环节。每个环节的岗位人员必须对每种证单的格式、种类、使用范围了然于心。因此，证单种类越多，拟制、审核、缮制等环节越容易出现错漏，无形中增加了工作难度，延长了签证周期，降低了工作效率。与此同时，证单的过细分类，也给服务对象的申请和识别带来困难，与方便、快捷、减负的检验检疫服务宗旨不相吻合。
2 几点建议
2.1 取消全部申请单 随着行政许可准入条件的放开、行政审批权利的下放，以及电子信息平台建设的不断推进和完善，传统的申请渠道和功能正在逐渐削弱。出入境货物报检、出境货物运输包装检验报检、进境动植物检疫许可证申请、国境口岸储存场地卫生许可证申请、国境口岸服务行业卫生许可证申请和国境口岸食品生产经营单位卫生许可证申请等业务已基本实现电子申报。在此条件下，申请单完全可以由申请人自行到网络服务平台下载，检验检疫部门只需对申请单的种类、使用范围、纸张规格、填写要求等做出说明和公示。申请单的取消既可以满足报检单证的规范性，又节省了印刷和运输成本，减少了证单管理人员的工作量，同时也更加便民。
2.2 调整优化证单种类 在对证单类别进行分析研究的基础上，结合工作实际，本着“方便、增效”的原则，大胆对证单种类进行调整优化，减少证单实物的种类。①能通过调整计算机系统缮制打印模块功能对证单名称和证明内容加于识别区分的空白证书，原则上均可合并成一种空白证书。②设计一种空白凭单，用于签发所有凭单类证单，完善相关计算机系统，由计算机系统按照固定格式缮制证单。③取消海峡两岸直航检验检疫专业证单，通过工作联系单等形式代之。④建议在与国外签订双边协议时，同一区域、同一类别的货物尽可能采用统一格式的空白证单。据初步概算，经过调整优化后，空白证单种类将大幅减少约三分之二，大大节省成本，方便管理使用。
2.3 进一步推进纸质证单向电子化转变 近年来，检验检疫部门着力推行“电子申报”、“电子转单”、“电子通关”，在电子信息化建设方面成果显著。笔者所在的福建局于2013年6月在全省口岸范围内实现了通关单无纸化，大幅降低了通关成本，提高了通关效率，极大方便了企业。我们应总结经验，继续深化电子化建设。一方面要加强与海关等执法部门之间的协作，探讨电子文书的合法性，运用电子化手段建立更加密切的执法来往。另一方面要加强口岸与内地检验检疫机构之间、检验检疫部门之间的联动，取消系统内部使用的纸质单证，全面实现数据共享，整体提高检验检疫工作效率。证单的全面电子化，将对降低外贸成本、提高通关速度、打击逃漏检及伪造检验检疫单证等违法行为起到非常关键的作用。
2.4 尽快调整并实施 随着业务改革不断深入，进一步解放思想、打破常规，调整空白证单势在必行。建议组织专家开展深入细致的调研，根据工作需求，顺应形势变化，制定切实可行的调整方案并尽快实施。同时建立常态化管理机制，随时跟踪调研，及时发现利弊，适时优化调整。
2.5 管好证单发挥好作用 采取有效措施进一步提高证单质量及管理水平，促进空白证单的作用得到更好的发挥。①提高防伪性。应用高科技手段，提高空白证单的防伪性能，防止空白证单被伪造或变造，维护对外贸易健康发展和检验检疫单证权威性，树立检验检疫良好形象。②加强电子化管理。把所有检验检疫证单纳入电子化管理，杜绝“体外循环”，降低工作风险，提升工作效能。③严格管理制度。按规范做好空白证单的领用、保管、使用、核销，定期开展空白证单检查，防止证单遗失或盗卖，确保检验检疫空白证单的安全性。
优化调整检验检疫空白证单种类、推行信息化管理，是检务部门积极落实质检总局关于职能转变、简政放权改革部署的重要举措，体现了检务部门顺应经济发展和业务改革潮流、转变工作作风、创新服务措施的决心和勇气，对提高工作效率、深化检务通关改革、促进贸易便利化具有重大的意义。
参考文献：
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[3]外贸单证的流程18步[J].花炮科技与市场，2007（02）.
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