丝绸之路经济带核心区教育产业中心建设研究

主题，“新经济增长”理论，把知识和人力资本作为内生变量引入经济增长模型，提出知识和人力资本是经济长期增长的内在动力和源泉。研究表明，增加教育投入的实质是提高人力资本，从而促进经济的增长。教育产业的快速发展可以源源不断地提供高素质的人力资本，从而推动该地区经济的快速发展。2014年，新疆本科高校研究生毕业生4 899人、本科毕业生28 964人、专科毕业生4 004人，创近年来新高。新疆教育产业的发展将地区人力资源转化为人力资本为地区社会的发展做出了贡献。

二、丝绸之路经济带节点城市教育产业对比分析

1.节点城市的筛选

随着丝绸之路经济带战略的逐步推进，节点城市成为其发展的有力支撑。基于城市功能定位理论，通过计算城市教育中心性指数，进行节点城市的筛选。本文选取丝绸之路经济带12个重要节点城市的普通高等院校专职教师数量（mi）和选取的节点城市数量（n）计算丝绸之路经济带节点城市的教育中心性指数（Ki），公式如下：[3]102-104

通过计算，得到丝绸之路经济带12个节点城市的教育中心性指数（见表1），排名前4位的城市有郑州、西安、兰州、乌鲁木齐；其中西安城市教育中心性指数最高为3.70，其次依次为郑州、兰州、乌鲁木齐，教育中心性指数均高12个节点城市于平均水平。文章选取排名靠前的郑州、西安、兰州、乌鲁木齐4个丝绸之路经济带节点城市进行地区教育产业对比。

2.丝绸之路经济带节点城市教育产业比对分析

衡量一个地区教育产业的规模需要从高等教育数量和高等教育水平两个方面来研究，通过数据的搜集和整理，排除无法获得的数据指标，最终选择7个指标，分别是2014年丝绸之路经济带节点城市985/211院校数量、普通高等院校数量、普通高等院校专职教师数量、普通高等院校在校生数量、每万人口在校大学生数量、每位教师负担大学生数量、每亿元GDP负担大学生数量，所选取的7个指标，既有教育数量又有教育水平方面的考量，以此对4个节点城市的教育产业规模进行对比分析。

由表2可知，郑州、西安，兰州、乌鲁木齐4个丝绸之路经济带节点城市，西安985/211院校数量最多，以8所居于首位，郑州、兰州地区各1所——郑州大学和兰州大学，乌鲁木齐为2所——新疆大学和石河子大学。高等院校的数量郑州、西安居于首位，兰州以25所高等院校位于第三，乌鲁木齐以20所高等院校处于最后。高等院校专职教师数量郑州、西安大幅度超过兰州和乌鲁木齐，数量为后者两倍有余，乌鲁木齐高等院校专职教师数量最少，为14 600人。上面4个指标主要衡量4个节点城市的高等教育数量，后面3个指标，以均值水平表现各地区的教育产业规模的水平。

图1中每万人口负担的大学生数量体现了该地区的高等教育结构，每万人口负担的大学生越多，在一定程度上反映了该地区人口受教育水平越高，郑州、西安、兰州均超过乌鲁木齐，从侧面体现了新疆教育水平落后的现状。每位教师负担的学生数量以兰州最高，为26人，在此指标下乌鲁木齐每位教师负担的学生数为15人。每亿元GDP负担的大学生数以乌鲁木齐数量最少。地区教育产业的发展与政府教育财政拨款密切相关，教育经费是教育优先发展的基础。2000年末，我国实现了教育财政支出占GDP总量4%的目标，虽然具有划时代意义，但该目标仍低于发展中国家的平均水平，我国教育产业依旧面临教育经费紧张、优质教育资源短缺、高等教育财政性经费紧张等问题，本研究统计丝绸之路经济带4个节点城市2014年的教育经费、第三产业产值以及GDP总量，对比各地区的教育支持力度。

数据来源：由2015年各地区统计年鉴整理所得

由表3可知丝绸之路经济带四个节点城市中郑州的财政教育拨款较高，兰州和乌鲁木齐财政教育拨款比较低，但兰州的财政教育拨款占GDP的比重最高，达到4.4%，乌鲁木齐的财政教育拨款占GDP的比重较低，教育产业的政府拨款尚需提高。政府财政教育拨款数额与第三产业产值具有一定的正相关关系，拨款数额小，说明第三产业的产值呈现减少趋势。作为丝绸之路经济带核心区的乌鲁木齐教育产业依然存在很多亟待解决的问题，而这些问题具有一定的普遍性，例如教育产业占第三产业产值比重较低、教育产业的发展对该地区的经济拉动性不强、政府对教育产业的投资力度仍需加强、高等院校的数量和质量需要进一步突破、切实培养本地区所需要的人力资源，相比西安、郑州等节点城市的教育产业而言，乌鲁木齐的教育产业仍有很大差距，但作为丝绸之路经济带核心区连接亚欧大陆，新疆的教育产业必须要克服困难，快速发展，才能具有一定国际竞争力。

3.乌鲁木齐教育产业发展存在的问题

乌鲁木齐知名高校数量较少，核心竞争力不足。数据显示，2014年，乌鲁木齐高等院校数量达到20所，但知名院校仅有新疆大学和石河子大学为“211工程”院校，没有“985工程”院校，相比郑州和西安，普通高等院校的数量不具备优势，知名院校的数量更是匮乏。核心竞争力不足导致乌鲁木齐教育产业的对外推进出现困难，应加快步伐整合乌鲁木齐教育资源，加快高校建设步伐，实现乌鲁木齐教育产业规模和质量上的提升。

地方财政教育投入少，社会资本投资热情不高。2014年，乌鲁木齐的财政教育拨款占地方GDP的比重较小，由于教育具有较强的外部性，社会投资回收周期长、收益率较低，因此，教育产业不能很好吸引外部资本，教育经费的不足，在一定程度上阻碍了乌鲁木齐教育产业的发展。4个节点城市中西安、郑州的财政教育拨款数额较大，乌鲁木齐、兰州财政教育拨款数额较小，不利于该地区教育产业的发展。

教育产业结构不合理。乌鲁木齐教育产业结构不合理与新疆高等院校分布不均、不同地区教育产业发展不平衡密切相关；同时，教育产业的发展方向需要紧紧围绕市场需求进行教育产业结构的调整，高校之间的专业设置同样需要适时调整，将新疆的人力资源转化为社会所需要的人力资本。

教育产业对外合作开放机制不完善。乌鲁木齐地缘政治的特殊性使该地区教育产业面临着区内合作、区外合作以及面向中亚国家教育产业之间的合作。在此过程中，乌鲁木齐各高等院校与内地知名院校的合作在国家政策的支持下，较为完善；但是区内高等院校之间以及面向中亚国家高等院校之间的合作仍然处于发展阶段。合作机制不完善对乌鲁木齐教育产业的发展起到了一定的阻碍作用。

三、丝绸之路经济带核心区教育产业功能与定位

1.新疆教育产业的功能

教育产业的功能，从其根本意义上来说是一项促进人格完善和社会进步的活动，育人是其直接功能，新疆地缘政治的特殊性同时赋予其文化功能、政治功能和经济功能。教育的文化功能体现在教育的4个特性上——传递性、选择性、交流性、创造性。文化的发展不仅在于它的保存和积淀，还在于它的创新与发展，只有时时创新的文化才能源远流长、经久不衰，而教育是实现这一切的最好手段。教育体现在维系社会政治稳定的功能，对维护新疆的政治稳定和民族团结起到至关重要的作用。教育的经济功能则体现在教育产业所创造的直接和间接的经济效益。

在丝绸之路经济带快速发展的背景下，地区政治的稳定是社会发展的前提，文化的创新为社会发展提供了保障，经济的发展则是社会发展的目标。教育的功能有力地将三者联系起来，丝绸之路经济带核心区要建设、要发展，则必须发展好丝绸之路经济带核心区的教育产业。丝绸之路经济带的发展促进了沿边城市和地区教育产业的发展，而地区教育产业的发展反过来可以加快丝绸之路经济带的建设，两者之间相互促进、相互影响。

2.新疆乌鲁木齐教育产业的定位

丝绸之路经济带建设以来，新疆全区高等教育事业取得蓬勃发展。2014年，新疆普通本科院校13所、高职（专科）院校26所、成人高等学校7所；全区共有研究生培养单位11个，在读研究生17 246人，比上年增长6.08 %，其中博士生952人、硕士生16 294人，分别比上年增长9.55%和5.89%；全区有普通本专科在校生29.04万人，比上年增长4.31%，高等教育毛入学率达31.07%，比上年提高1.91%，普通高等学校教职工2.94万人，其中专任教师1.91万人，比上年净增4.31%。[4]

新疆普通高等院校主要分布在乌鲁木齐、石河子、昌吉、阿拉尔、喀什、伊宁，其中乌鲁木齐有8所，其他地区各有1所。目前，只有新疆大学和石河子大学为国家“211工程”重点建设高校，新疆轻工职业技术学院、新疆农业职业技术学院、克拉玛依职业技术学院、石河子职业技术学院为国家示范性高职建设院校。新疆作为丝绸之路经济带核心区，基本形成相对齐备的高等教育体系，全区逐步形成以乌昌地区为主、覆盖各层次类型的高等教育核心区，以乌昌和石河子、克拉玛依等经济相对发达中心城市为主、与全区传统产业分布基本对应的新的高等职业教育发展格局，[5]28-35高校人才培养能力进一步提高。

由表4可以看出，新疆教育产业发展呈现一种不平衡的发展态势，教育资源“北多南寡”，高等院校主要集中在乌鲁木齐，覆盖有综合性、师范性、医药性、农林性、财经性等各种层次类型院校，其他高等院校主要分布在石河子、阿拉尔、昌吉、伊宁等经济较为发达的中心城市。教育资源的不平衡分配在一定程度上阻碍了丝绸之路经济带框架下教育产业的均衡发展。

丝绸之路经济带建设以来，教育部加快对口支援西部地区高等院校建设和援疆学科建设，新疆各类高校均与内地知名大学建立全面合作交流关系，积极扩大对外教育交流的规模，但是新疆区内的各个高校之间合作交流较少。所以，乌鲁木齐市拥有多类型高等院校的优势应发挥领头羊的作用，积极开展与其他城市教育产业发展的相关合作，将丝绸之路经济带核心区的教育资源联系起来，实现地区性教育产业的发展，进而推进乌鲁木齐与地方城市之间的经济合作。

打造以乌鲁木齐教育产业为主体的教育产业中心。乌鲁木齐作为丝绸之路经济带核心区重要节点城市，其教育资源配置较为齐全、基础设施较为完善，以乌鲁木齐教育产业为中心，与昌吉、石河子、伊宁、阿拉尔、喀什地区教育产业相互协调，由点及面，致力打造以乌鲁木齐教育产业为主体的丝绸之路经济带核心区教育产业中心，统筹规划教育产业的发展，有效地将各个中心城市教育产业连接起来，优化教育资源的配置，各个高等院校分工协作，促进各个地区教育产业的均衡发展，带动地区经济发展，加快丝绸之路经济带核心区的建设。

打造以坐落于乌鲁木齐市的高等院校为核心的中亚留学生之都。在丝绸之路经济带战略推进下，以“上合组织”为平台，中国高等院校与各成员国高等院校进行人才的联合培养，新疆作为丝绸之路经济带的核心区，与中亚各国的联系尤为紧密。近年来，新疆对外教育交流规模不断扩大，截至2014年年底，新疆累计派出出国留学和培训人员696人，接收各类长、短期来华留学生5 939人次，聘请外籍教师40人，举办国际会议13个，教育部批准新疆在中亚国家建立7所孔子学院、65个汉语教学点，外派汉语教师160人，招收各类学员14 075人。努力打造以乌鲁木齐高等院校为核心的中亚留学生之都，不仅有利于丝绸之路经济带的建设，还可促进新疆高等院校与中亚高等院校的合作与交流，推动高等教育的双向人才交流。

四、丝绸之路经济带核心区教育产业发展的路径选择

在丝绸之路经济带推进背景下，作为核心区的乌鲁木齐，其教育产业遇到了前所未有的机遇和挑战，乌鲁木齐教育产业的功能与定位为今后教育产业的发展提供了方向。

加快丝绸之路经济带核心区的高校建设。在大力发展丝绸之路经济带的战略背景下，加快丝绸之路经济带核心区的高校建设需要同时对高校的数量和质量严控把关，从师资力量、科研建设、学科建设等入手，建立一批学术能力、科研能力强，具有核心竞争力的高等院校，利用高等教育的发展，推动丝绸之路经济带核心区教育产业的发展。乌鲁木齐的高等院校应该整合现有资源，各个学校应加快自身建设与发展，借鉴新疆大学、石河子大学等知名学校的办校经验，结合自身特点，形成一套适合各个院校发展的路径，同时把握好与内地以及国外知名学校的合作与交流，充分利用资源，切实扩大、提升丝绸之路经济带核心区教育产业的规模与质量，促进本地区教育产业又好又快发展。

加大丝绸之路经济带核心区教育产业的投资。丝绸之路经济带核心区教育产业的发展与政府的支持密切相关。乌鲁木齐教育产业的发展不仅需要政府政策的大力支持同时需要政府教育经费的支持，相比而言，乌鲁木齐的财政教育拨款数额有限，地方以及社会资本进入教育产业的积极性不高，在这里我们可以借鉴美国高校的经验。美国高校除了尽可能地争取联邦政府和地方政府的教育和研究经费外，还积极从社会上筹集办学资金，其主要方式是组织和募集捐款以及与企业、公司联姻，通过与他们的合作为学校筹集资金，一方面减轻了政府的压力，另一方面高等院校的教育资金得到了保障。斯坦福大学和硅谷可以说是高校和企业界密切协作的典范，其荣誉校长卡斯帕尔在职期间共筹集到32亿美元。

优化丝绸之路经济带核心区教育产业结构。教育产业的发展为社会经济发展提供了人力资本。社会经济不断转型与变革，因此教育结构必须适时调整以适应产业结构的变化，只有提供社会所需要的人力资本才能有效促进经济的可持续发展，否则会造成资源的错配和浪费。作为丝绸之路经济带核心区的新疆，调整优化其教育产业结构以适应社会的发展，迫在眉睫。第一，调整新疆高等院校的分布。高等院校的布局关系着高等教育体系能否与区域经济发展相适应。新疆的高等院校呈现“北多南寡”的现状，应当合理布局，适当调整高等院校在地区的分布。第二，调整高等教育的专业设置与规模。高校的专业设置应当根据市场的需求而做出相应调整，多元化的社会需要多元化的人才，只有培养社会需要的人才，才能促进社会的发展。第三，调整高等教育类型。新疆高等院校大多以学术研究型为主，但当今社会对技能型的人才需求仍然很高，适当调整高等教育的类型，增加高等教育中应用型、技术型人才的培养才能适应社会的发展。

促进丝绸之路经济带核心区教育产业对外合作与开放。新疆高等院校之间合作、新疆高校与内地知名高校的对口支援合作以及新疆高等院校与中亚国家高校之间的合作是3种基本的形式，新疆作为丝绸之路经济带向西开放的重要节点，应该发挥自身优势，加强与中亚国家的教育合作，不断提高教育开放水平，提升新疆高等教育的整体实力和水平，为社会发展储备人力资本和源动力。新疆高校应充分利用教育部对口支援西部高等院校建设和援疆学科建设的政策以及“上合组织”与中亚国家交流的平台，切实让我们的学生走出去、国外先进人才引进来。新疆的教育产业只有走出去，才能促进教育产业的可持续发展。

注释：

①2014年5月底，中央召开了第二次新疆工作座谈会，着力打造新疆“五中心三基地一通道”。“五中心”是指区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心、区域性医疗服务中心；而“三基地一通道”则立足新疆能源资源优势，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，积极承接产业转移，加快建设向西出口制造基地。

②教育投资对GDP增长的贡献率=教育投资增加量/GDP增加量X100%

③“985工程”院校同时是“211工程”院校的，只相加一次的数量。

参考文献：

[1]史秋衡. 高等教育产业理念比较及匡正[J]. 高等教育研究，2001（3）.

[2]吴华. 发展“教育产业”的理论与政策研究[J]. 浙江大学学报（人文社会科学版），2001（1）.

[3]李电生，托娅. 新丝绸之路经济带节点城市的功能定位研究[J]. 现代商业，2015（24）.

[4]新疆维吾尔自治区教育厅. 2014年新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报[EB/OL].http：///xjjyt/sytj/2015/87924.htm，2015-5-26.

[5]张建仁. 建设丝绸之路经济带视域下的新疆高等教育发展[J]. 教育发展研究，2014（7）.