案例内容:上海\河南内黄\重庆监管创新做法

总结推广内黄县加强涉农资金监管工作经验。

在健全制度方面，率先制定出台了《涉农资金监管工作暂行规定》，实行涉农资金项目备案制、涉农项目招投标制、涉农资金运行责任制、公示制、季报告制和责任追究制六项制度。对每一笔涉农资金从项目批复、备案到公示、招标、实施、验收等多个环节用制度规范管理。特别针对群众关注、易出问题的重点领域和部位制定相关规定，认真加以防范，确保各级政府新农村建设投入资金的安全运行和各项支农惠农政策的落实。同时，全县各涉农单位针对具体涉农项目制定相应的监管制度，并由各单位根据涉农资金使用状态特点，设置专门的档案资料，制定适合本单位的监督检查制度。在内黄县，使用涉农资金的项目主管单位要到县纪检委如实填写“资金使用备案登记表”，该表同其他材料一同入账，县财政局不见副联就按漏登处理，不予拨付资金，使县纪检委对每一笔涉农资金进行有效监管。项目单位在拨款到达之前，需要把涉农资金名称、来源、数量、补贴对象、项目安排、依据等内容向项目区的群众公示，同时公示投诉电话，保证了县直各涉农部门或乡镇环节资金的使用或项目实施中不出问题。

更值得一提的是，该县开发了涉农资金监管软件，在19个乡镇、街道和22个县直涉农单位，统一创建了涉农资金监管网络平台，让“无情”的电脑取代“有情”的人脑。该平台通过电脑系统将县纪委、县直各涉农部门和各乡镇“三级”之间的数据进行链接，相关涉农单位根据系统固定模块，及时将涉农项目名称、项目金额、资金到位时间、发放与拨付金额等内容进行录入并上传至数据库，设立在县纪委农村党风室的监管中心通过网络便可对其进行实时监督。涉农资金运行过程中一旦出现违规、漏报、瞒报等行为，系统将自动发出警示信号督促有关部门及时纠正，确保了涉农资金的安全、有效运行。所有村级强农惠农资金和村级收入也作为涉农资金纳入监管，各乡镇“三资”代理服务中心只需通过电脑一次录入原始凭证，系统便可自动记账、转账、汇总，生成各种财务报表，使县监管中心对所有账目一目了然，有效解决了村级收支不入账和支出不规范等违规问题。同时，县纪委根据工作需要，定期在平台发布工作动态、工作信息及政策法规等内容，实现了信息发布、宣传教育、资金监管等一体化建设，最大限度地发挥了平台作用。

2009年以来，内黄县对农村公路建设、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、良种补帖等40余项涉农资金进行重点监管，以健全制度为基础，以科技监管为支撑，强化涉农资金动态监管，逐步探索出一套涉农资金阳光运行体系。在监督检查方面，该县涉农资金监管工作领导小组坚持“事前知晓”与“事中监督”相结合、“日常检查”与“专项检查”相结合、“发现问题”与“建章立制”相结合，构建监管长效机制。不定期组织财政、审计、农业等部门对各类涉农资金使用管理情况进行检查，重点对县直有关涉农局委、各乡镇（街道）、各行政村2009年以来所有涉农资金管理使用情况、各项惠农政策落实及相关制度执行情况开展专项检查，发现问题及时督促整改。共对近4.5亿元涉农资金进行了监管，先后查处纠正各类违规资金350余万元，挽回经济损失40余万元，确保了涉农资金“阳光运行”。

3. 重庆奉节“五个一”监管体系

随着政府财力增强，国家惠民政策的“含金量”越来越高。在重庆农村，农民最多能享受约20项优惠政策，包括“家电下乡”补贴、计划生育奖励、孕产妇住院分娩补助、农资农机良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村沼气国债项目等。在不少城镇，除居民户籍福利政策外，针对困难群体的补助或补贴也不少。然而，一些基层干部却变身“抽水机”，使“让利于民”变为“让利于权”。据重庆市检察院第二分院介绍，近年来该院查处的侵占移民资金、扶贫资金、征地补偿等侵农害农职务犯罪案件呈上升趋势，乡镇、村社干部“集体腐败”现象突出，窝案串案率在七成以上。近三年间，重庆检察机关查办了1977名贪官污吏，涉及惠农资金、社会保障等多个领域，涉案金额11.8亿元，许多受害者是低收入群体。2009年，在重庆奉节县吐祥镇复兴村种粮直补金花名册上，一些村民发现，去世的村民名下，也列有领取直补金的数额。吐祥镇复兴村农民反映，村干部玩弄账面数字，欺上瞒下，骗取、侵吞种粮直补款。复兴村村民将刘书秦等干部的贪污行为和证据向重庆市“市长信箱”举报，吐祥镇纪委调查认为群众反映的问题基本属实，奉节县检察机关对刘书秦等干部立案调查。

从这一年开始，重庆奉节县银行财政联手创惠农直补资金新路，确保惠农直补资金足额按时发放到农民手中，其做法得到重庆市政府充分肯定。

奉节县在清理农惠农资金管理存在的问题中，首先做到六个到位：

一是清理到位。对中央和重庆市出台的各项强农惠农资金进行清理，对各项资金的落实范围、条件和补助标准等进行汇总，摸清底数。

二是宣传到位。通过新闻媒体、宣传手册、公示栏、标语、宣传车等多种形式进行宣传，提升农民群众对各项强农惠农政策的知晓率。

三是监督到位。从制度政策落实到项目申报审批，从资金下达到拨付使用，对每一个环节都进行全面检查，加强源头控管，确保强农惠农政策真正惠及“三农”。

四是走访到位。充分发挥贴近基层的优势，结合“三进三同”、“大下访”、“结穷亲”等活动的开展，深入基层查看各项强农惠农资金的实际使用状况和发挥效力情况，了解农民群众的诉求。

五是整改到位。严格执法执纪，整改处理及时。三年来共查处强农惠农资金违法违纪案件22件，涉及金额858万元，已整改金额313万元，组织处理6人，移交司法机关14人。

六是整合到位。按照“渠道不乱、用途不变、统筹配置、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，出台《奉节县支农资金整合使用管理办法》，结合农业发展实际，围绕重点项目，积极促进支农资金整合，更好的发挥支农资金整体效益。

2010年底，由奉节县纪委牵头，组织该县农委、民政、财政等部门组成10个检查组和2个督查组，对各乡镇、村近三年惠农政策落实情况进行全面监督检查，走访群众39310人，受理群众举报100件，解决落实66件，查出违纪资金164.41万元，已纠正157.9万元，涉及村干部138人，对其中43人分别予以了停职、免职处理。

在此基础上，该县银行财政联手，探索出一条惠民直补绿色安全通道，即惠农直补资金“五个一”监管体系。

【图表说明】：媒体公开报道。