兵器工业是国防科技工业中的高危行业，履行好安全和职业卫生责任，是全面完成国防科研生产核心使命的重要保障。
中国兵器工业集团（简称兵器工业集团）承担着我军常规毁伤武器弹药火化工危险品科研生产的重要任务，其产品及原材料属于易燃易爆、有毒有害的危险物质，科研、生产、包装、运输、储存等各个环节都具有相当高的危险性和职业病危害；在军民融合道路上，涉足的石油化工、特种化工、光气精细化工等产业也属于易燃易爆、有毒有害的行业。目前，全集团易燃易爆危险点、重大危险源、10人以上危险作业场所的数量在国防军工集团中最多，一旦发生事故，后果极为严重。职业危害分布范围广，接触有毒有害物质种类复杂，接触职业危害人员多，许多高能炸药、推进剂、微纳米材料等新型材料的致害机理尚不完全掌控，安全和职业卫生管理难度很大。
安全生产和职业卫生态势
近年来，兵器工业集团坚持把安全生产和职业卫生工作放在第一位，将其提升到支撑和保障集团战略发展的高度充分认识、精心谋划，坚持“以人为本，安全发展”的理念，突出强化管理体系建设、保障条件建设、文化建设，全面加强管理，各项指标不断改善提高，事故严重程度、事故频率和新发职业病例都呈现了大幅度下降，特别是弹药、火炸药行业连续多年未发生重大安全事故，保持了较稳定的安全生产态势，为全面完成重点武器装备研制生产任务、促进兵器工业持续平稳较快发展提供了强有力的安全保障。对比“十五” “十一五”和“十二五”的有关数据，“十五”期间，集团公司发生较大事故5起，“十一五”期间发生2起，“十二五”期间没有发生；事故死亡年平均人数也从“十五”的10.6人，到“十一五”的6.4人，再到“十二五”的1.8人。近几年新发职业病下降到年均20例左右。
这些成效的取得，一是得益于全员安全生产和职业卫生意识明显加强。“安全红线”意识逐渐深入人心，员工从“要我安全”积极向“我要安全”“我要健康”转变，奠定了良好的思想基础。二是管理体系建设规范推进。以安全生产标准化管理体系建设为抓手，进一步完善了责任体系、制度体系、考核体系，逐步形成了长效工作机制。三是本质安全水平不断提升。经过“十五”以来的军工核心能力建设、综合技改等项目的实施，各单位加大投入，更新设备设施，优化工艺技术，改善作业环境，安全和职业卫生风险进一步降低。四是薄弱环节专项治理取得实效。针对危险品储运、粉尘作业场所、油气管线、危险作业、科研试验、民爆生产、销毁作业等开展专项治理，及时强化了管理短板。
主要工作措施
1.抓体制机制建设，全面提升管理体系运行的有效性
兵器工业集团建立健全了包括组织机构、责任制度、风险控制、教育培训、监督考核等在内的安全生产和职业卫生管理体系，并以制度建设和责任落实为核心，紧紧抓住“制度与执行”这个关键，全面提升体系运行的有效性。同时，针对近年来屡查屡有屡改屡犯的违章违规等低层次管理问题的现象，一方面通过签订安全生产指标、实行安全生产风险抵押金和安全保证金制度等，严格落实责任制度，明确各级各类人员的职责和权利；另一方面，反复强调企业的责任主体和企业主要领导人员第一责任人的定位，按照“谁主管，谁负责”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，把工作责任层层落实到每个单位、每个部门和每个员工。此外，实施重点企业督导制度，抽调专家组成督导组，长年深入重点单位一线，指导和帮助企业做好安全卫生工作，将事故消灭在萌芽状态；深入开展“飞行检查”、专项检查以及综合大检查等多项隐患排查制度，对存在的问题逐级落实责任，严密监控，逐项消除，实现了反“三违”和隐患排查治理的制度化、常态化，推动了工作重心由事后监督向预防控制的转移。
2.抓基础建设，全面提升安全生产和职业卫生技术水平
在国家有关部门的大力支持下，近年来兵器工业集团实施了一批技术改造和安全改造项目，本质安全度、职业卫生保障能力和安全基础技术水平有了较大提高。深入开展了安全生产标准化活动，根据各行业的不同特点制订了考评标准、考评办法、培训辅导教材等，将职业卫生纳入标准化考评内容，有力地推动了成员单位安全生产和职业卫生条件的高标准化。目前，兵器工业集团集团全部97家科研生产单位都通过了二级以上安全生产标准化考评验收。同时，要求各单位足额提取安全生产费用，加大安全和职业卫生投入；建立实施了新技术、新工艺、新产品安全卫生评估机制和科技成果奖励制度，推动各单位重点加大对安全卫生基础科研与技术应用的投入，不断夯实企业发展的技术积累。在专家队伍建设方面，在充分发挥兵器工业安全技术研究所、兵器工业卫生研究所支撑作用的同时，在兵器工业集团全系统选聘了一批安全和职业卫生技术与管理的优秀人才，组成了一支专家队伍，在安全卫生大检查、评审、事故调查、重大危险源评估和安全生产标准化建设等各项工作中积极发挥作用，促进了各单位安全生产水平的提高。
3.抓文化建设，全面提升班组安全生产和职业卫生管理水平
近年来，兵器工业集团坚持以文化建设为重点，着力提升班组安全卫生管理水平，制定实施了以“五好一准确”（即任务完成好、现场管理好、质量安全好、成本控制好、精神文明好、信息真实准确）为主要内容的班组建设标准，在全系统开展了“六项达标”（即班组日常安全管理标准化、生产操作标准化、作业环境标准化、设备管理标准化、事故管理标准化、亮点加分项）的安全生产标准化班组建设，将标准化延伸到班组，以科学的、刚性的操作规范消除事故隐患和职业危害，保护员工人身安全健康；大力开展了事故警示教育巡回演讲、班组长知识竞赛、应急演练现场观摩、安全讲师团队入厂培训等活动，积极推进班组宣传教育，营造了“以人为本、安全发展”的文化氛围，进一步提高了员工的自觉性以及学习知识、苦练技能的积极性；按照“违章行为视同事故后果处理”的原则，加大责任追究力度，强化班组的制度执行意识，让违章违规行为人人唾弃，让安全卫生制度成为不能触摸的“高压线”，持续培育“零容忍”的安全卫生文化。
4.抓职业卫生能力建设，提升职业病防范水平，深入开展职业卫生现状调研
自2013年开始，兵器工业集团抽调行业职业卫生技术骨干和专家组成了专项工作组，采用调查表调研与现场调研相结合的方式，从职业卫生责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理10个方面，分前期准备、现场调查、资料整理、整改培训和总结报告5个阶段进行了调研，摸清了家底，找出了职业病防治管理队伍薄弱、缺乏专业培训、部分作业现场职业病危害因素超标、职业健康监护不规范等当前职业卫生方面存在的主要问题和差距，为后续工作的有效开展奠定了基础。主要开展了3方面工作：一是全面推进职业卫生体系建设。在现状调研的基础上，修订了《职业卫生监督管理办法》，进一步明确了职业卫生工作基本要求，对职业卫生监管内容、工作程序等进行了系统梳理和设计，以系统化的思路全面推进职业卫生工作。同时，按照国家职业卫生基础能力建设要求，细化了评分标准，广泛开展自查，及时进行整改和验收，提前实现了“基础能力建设达到100%”的工作目标。二是强化职业卫生队伍建设。高标准选聘126人为兵器工业集团卫生监督员，作为职业卫生监管专业技术团队；充分发挥兵器工业职业卫生研究所的支撑作用，积极开展职业卫生相关课题研究工作；每年定期举办企业负责人、专职管理人员和基层单位负责人培训班，邀请国家职业卫生专家授课，提升业务管理能力。三是科学谋划“十三五”职业卫生工作。从制度建设、基础管理、队伍建设、责任落实、信息化建设等方面明确了“十三五”期间职业卫生工作的具体思路、目标、措施及实现途径。
5.狠抓落实，确保各项工作落到实处
本着“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，兵器工业集团建立起了一级对一级负责的层级负责制和岗位责任制，以安全卫生责任目标进行严格考核，追究责任。自2012年开始，持续采取“四不两直”的方式开展了95家次“飞行检查”，向全系统印发了32期情况通报揭示问题，并及时实施“回头看”闭环管理。这项工作的开展，对失职行为形成了巨大震慑，对安全生产和职业卫生工作起到了显著的促进作用。
当前面临的主要困难
一是本质安全程度仍然比较落后，重特大事故风险仍未消除。10人以上危险场所总量大，火炸药、弹箭行业硬件条件差、工艺技术落后、设备设施陈旧等问题还没有彻底解决。
二是军工单位的外部安全距离被侵占，严重影响安全发展。目前兵器工业集团存在外部安全距离被侵占问题的场所共有217处，分布在12个省（区、市）的33家单位，不仅影响了军品科研生产的正常开展，而且严重威胁着安全距离范围内的人民群众生命财产安全，成为影响公共安全的突出隐患。
三是兵器工业的职业卫生工作与先进水平还有一定差距。国际上美、英、日等国家职业卫生管理体系监管、标准制订、咨询服务等机构健全，职业卫生管理规范及标准配套完整，企业自身管理规范，工作场所持续改进意识较强；关注的是一切职业人员的身心健康，而不仅仅是职业病；美、英等国企业职业病危害因素已形成监测网，建立有全国性监测系统，配备有完备的监测设备及管理软件，重点在提高监测资料的可利用性，并据此对工作场所采取必要的干预。兵器工业集团新发职业病例尚未能完全消除、部分职业病防护设施因技术手段欠缺而无法实现等问题仍然存在。总的来看，当前兵器工业职业卫生的管理理念、方法、技术标准、检测试验手段等方面与国外先进企业相比还有很大差距。
下一步工作思路
今后一个时期，兵器工业集团将切实落实责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，提升基础管理水平，加强隐患排查治理，突出班组管理，核减10人以上危险作业场所，严格责任追究，努力培育“零容忍”的安全卫生文化。一是树理念。坚持生命安全和健康高于一切，坚持安全生产“红线”就是不可触碰的底线、高压线，把安全生产和职业卫生作为企业发展的前提和保证，牢固树立科学发展、安全发展、可持续发展的理念。二是严制度。坚持依法治安，狠抓制度执行。进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，对领导人员业绩考核和选拔任用、评先评优，严格实行安全生产“一票否决”。三是强管理。强化安全生产标准化管理体系建设，严控生产过程安全卫生，坚决纠正各种违章行为。对隐患排查治理不彻底、安全卫生保障能力不到位的单位，一律停产整顿。四是抓重点。抓好火炸药、弹箭、民爆、大化工等重点行业和易燃易爆危险品试验试制、废旧弹药销毁等重点环节以及岁末年初、重大节假日等重点时段的安全卫生责任和措施落实，努力消除危险因素。五是提能力。着力提升设施保障能力，强化重大安全隐患和严重职业危害场所治理；着力提升科技兴安能力，积极推进军工燃烧爆炸品安全技术专项和火炸药工艺创新专项立项实施；充分发挥安全总监的重要作用，不断提高安全生产和职业卫生管理的能力和水平。
编辑 刘亚民
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