2010年4月，吉林经济开发区成功升级为国家级经济技术开发区。站在新的历史起点上如何发展。成为摆在吉林经开区面前的一道新课题。按照科学发展观和中央提出转变经济增长方式的要求，新的发展目标：经过5年的努力，全区实现工业总产值千亿元，使吉林经开区成为长吉经济走廊的增长极和国内知名的千亿级开发区。
一、把握原则。明确思路
打造成为国内知名的千亿级开发区，首先要明确思路。确定发展方向。为此，在集中研讨后，我们确定了在发展中必须把握好的几个原则。
1 坚持集群化发展的原则。切实把产业集群发展和转变经济发展方式、促进结构调整和产业升级、推进技术进步、实现节能减排有机结合起来，加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群，切实推动产业集群转入科学发展轨道。充分利用地区资源优势，培育上中下游紧密衔接的产业链条，强化不同产业的关联和支撑，促进相互关联企业的快速生成和集聚，促成产业集群发展。
2 坚持集约化发展的原则。要实现资源的有效配置，提高产业规模和产业集中度，构建具有核心竞争力的专业化分工与协作的大中小企业共生网络，提高产业的国际竞争力，使产业与社会、资源环境协调发展。以集约发展提升竞争力，着力推进产业集聚、企业集群、资源集约利用。进一步提高投入产出率、劳动生产率、资源能源利用率，根据不同产业发展的特点，科学规划园区基础设施和公用工程配套，大力提高土地、资源的集约利用效率。
3 坚持生态化发展的原则。以循环经济和可持续发展理念为指导，优先发展能耗低、污染小、效益高的环境友好型技术和产品，降低资源、能源消耗，减少污染排放，提高清洁生产水平。推进发展循环经济和生态型工业，建立产业集聚区内物质能量循环利用网络，发展生态型工业和生态型工业园区。通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段，推动高消耗高污染型产业集群向资源节约和生态环保型转变。加强对废旧物资回收利用集群污染综合整治。对于排放集中、污染严重的产业集聚区。探索集中治理方式，推广节能减排共性技术，降低企业治理成本。
二、发挥优势，用好政策
充分发挥好自身优势、主动用好用活各项政策，积极把握振兴东北老工业基地、十大产业振兴和长吉图开发开放先导区的战略机遇，抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，主动适应区域产业结构调整和城市功能转换的需要。
1 紧紧抓住振兴东北老工业基地的优势。振兴东北老工业基地的战略部署，为经开区的发展指明了方向。要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，大力发展特色产业，努力推进经济增长方式的根本转变。坚持规模经济发展方向。高起点、高标准规划建设重点项目。积极采用国内外先进生产技术，不断提高产业整体水平。
2 紧紧抓住实施长吉图开发开放先导区的优势。吉林市是长吉图开发开放先导区的中间腹地和重要区位，在全省和东北亚区域占有重要位置。按照《长吉一体化发展框架下的吉林市发展规划》中“北拓、南优、西调、东控”的空间发展策略和长吉一体化“双核心、对进式”发展模式。吉林经开区处于吉林市未来工业化推进的主要区域，是吉林市产业布局调整和扩展城市空间的理想区域，也是吉林市北部工业新区的核心区。与长春市东北部、东南部开发建设相呼应，是向长春方向延伸、衔接、靠拢的前沿区域。吉林经济技术开发区作为吉林市振兴老工业基地的项目承载区、长吉一体化战略的产业融合区和面向东北亚的开放先导试验区，在此难得的发展契机面前。理应承担起“先行先试”的重担，为吉林经济振兴贡献应有的力量。
3 紧紧抓住吉林经济技术开发区升级为国家级开发区的优势。国务院同意吉林经济开发区升级为国家级经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区的政策，这标志着吉林经开区的发展迈入了新阶段。吉林经开区可利用国家级开发区享有的政策，创新利用外资方式，优化利用外资结构，发展高新技术产业和高附加值服务业，提高开放水平，完善体制机制，提高创新能力，充分发挥辐射、示范和带动作用。通过整合周边园区。实现空间拓展，增强总体经济实力。经开区未来的发展空间巨大，只要勇于先行先试。就一定能够实现经开区的跨越式发展。
三、科学规划。合理布局
以工业强区为目标，以发展化工产业为支柱产业，大力发展食品及农副产品加工产业和装备制造产业，精心打造精细化工产业基地、新材料产业基地、装备制造业产业基地、食品农副产品加工产业基地，提高经济外向度，大力发展与工业紧密结合的现代服务业，打造生态优化、产业集聚、第三产业发达的吉林市北部工业新城。
1 打造精细化工产业基地。加大化工产业链式发展步伐，增强产品关联度和互补性。规划汽车化工专用料园区。提高产品附加值，发展与终端消费市场贴近的精细化工产业。进一步做大做强生物化工，大力发展可再生能源。一是依托吉化原料优势，延伸石油化工产业链条，以康乃尔化学公司为龙头，提高附加值，发展与终端消费市场贴近的精细化工，建立康乃尔化工园、众鑫化工园、汽车化工产业园区、化学合成药产业园区，康乃尔化学、吉林怡达、吉林奥克、众鑫化工、吉林制药、杭氧吉林公司等企业2015年计划实现工业总产值250亿元：二是依托吉林省玉米资源优势，以吉林燃料乙醇公司为龙头，大力发展生物化工，吉林燃料乙醇及外阜公司、博大生化、博海生化等公司2015年计划实现工业总产值250亿元：三是以吉林化纤为龙头，大力发展化学纤维制造业，化纤集团及其外阜公司2015年计划实现规模工业产值100亿元。力争到2015年，全区化工产业产值实现600亿元。
2 打造新材料研发及生产基地。吉林经开区将以建设高附加值的特种纤维产业基地为目标，依托现有企业和项目。巩固和发展碳纤维产业的原料、技术及科研优势，以中钢吉林碳纤维公司为龙头，加快发展碳纤维精深加工产品开发和生产，2015年计划实现产值80亿元：以吉林高琦聚酰亚胺公司为龙头，大力发展聚酰亚胺纤维等特种纤维，2015年计划实现产值80亿元；以化纤集团为龙头，大力发展竹纤维、麻纤维等纺织新材料，2015年计划实现产值40亿元。到2015年，新材料产业基地可望实现产值200亿元。
3 打造品牌食品及农副产品加工
基地。精心打造品牌食品工业园，大力发展乳品、饮料、粮食、油品、饲料产品，依托龙头企业，不断提升产品质量、数量和水平。一是以吉林娃哈哈公司为龙头，大力发展以牛奶为原料的饮料行业，2015年计划实现产值30亿元。二是以美国嘉吉饲料吉林子公司为龙头。大力发展饲料行业。2015年计划实现产值10亿元。三是以吉林市博廒集团为龙头，大力发展植物油行业，2015年计划实现产值10亿元。四是以中粮集团为龙头，大力发展水稻综合利用产业，2015年计划实现产值40亿元。到2015年，品牌食品及农副产品加工业产值力争实现100亿元。
4 打造装备制造业产业基地。全力发展通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业和电子设备制造业，打造装备制造产业基地。以为汽车、化工、食品、能源、航空等产业提供零部件、压力容器、机械、电子类配套产品为目标，逐步形成区域性装备制造业基地。以大族激光吉林公司、鼎新安全科技公司为龙头，力争到2015年，实现装备制造业产值100亿元。
四、握沙成团，创新突破
吉林经开区要站在新的起点上，以超前的思维，广阔的视角，围绕发展目标的实现。谋划大思路、运作大手笔、打造大平台、实现大发展，在更高层次抢占经济社会发展的制高点。充分发挥经开区“握沙成团”的精神，开拓创新，锐意进取，不断提高区域竞争能力，保障和改善民生。推动经济社会协调发展，努力实现新的突破。
1 在制定新目标、科学编制发展规划上取得新突破。抓紧组织制定与全市“十二五”总体规划相衔接的区域发展规划，认真总结“十一五”期间开发区发展的成功经验，着力研究解决制约开发区发展的深层次矛盾和问题，明确指导思想、战略定位、发展目标。突出可操作性。特别是要突出推进支柱产业配套融合这一发展方向，依托吉林石化公司和区内化工产业优势，深入研究制定化工、汽车产业配套融合发展规划，有效指导汽车化工专用料园区的规划建设。“十二五”期间，经开区将要在贯彻国家长吉图开发开放战略和长吉一体化进程中，切实发挥排头兵和龙头作用，当好改革开放先行区、体制机制创新区、现代产业核心集聚区、社会和谐发展示范区，基本建成经济发展、环境优美、社会和谐、人民富裕的新型生态工业新区。
2 在强化招商促进经济总量持续扩张上取得新突破。要通过招商引资和项目建设实现经济总量持续扩张，促进产业结构优化升级，确保经济运行持续提速。围绕化工、化纤纺织、碳纤维、品牌食品等主导产业，强势开展招商引资，在招大商、招群商上下功夫，采取超常措施上争外引，瞄准世界500强、国内500强、国有大中型企业、上市公司等行业龙头企业。全力引进带动性强、科技含量高、税收贡献大、未来发展前景好的大项目和上下游配套项目，不断壮大主导产业规模，加快培育新兴产业集群，实现经济总量的快速扩张。组织好重大项目的集中开工建设。抓好组织协调，强化推进措施，全力组织好工业经济运行，突出抓好吉林化纤、燃料乙醇公司、松花江热电等20户重点企业运行。到“十二五”规划末期。全区经济总量、财政收入要达到中等城市规模。
3 在增强服务功能、完善基础设施配套建设上取得新突破。进一步加大基础设施建设投入力度。完善配套服务功能，搞好区内绿化、亮化、美化工程，全面提升开发区投资环境。开工建设西区三号道、杏林路、闽江路、汶水街、赣江路等17条主次干道。完善污水、蒸汽、给水、电力、天然气等管线和信息设备，加快二次变电站、污水处理厂工程建设。实施经开大街、昆仑街道路绿化工程。九龙路、九江大路和管委会广场等彩化工程，空港路、新康路等26条主次干道照明工程。开展区容区貌、私搭乱建、施工围挡和散流体运输专项清理。
4 在构建和谐新区、加强社会管理综合服务上取得新突破。关注民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是开发区一切工作的出发点和落脚点。积极实施民生工程，重点做好泥草房改造、保障性住房、校舍改造、扩大就业、医疗救助等民生实事。继续推行失地村居民社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度及城镇居民医疗保险制度，从根本上解决村居民的生存发展、看病就医和老有所养问题，不断提高村居民生活水平。创新社区管理模式，不断完善社区教育、文化、休闲设施配套，打造新型和谐社区。不断改善村居环境，探索推行“区村环卫一体化”管理模式，进一步创造洁净优美的生活居住环境。深化“平安开发区”建设，完善矛盾纠纷排查和群众信访解决机制，维护人民群众的合法权益。加强社会治安综合治理，营造开发区良好的社会治安环境。
(本文作者为国家级吉林经济技术开发区党工委书记、管委会主任)
(责任编辑：齐逸)
吉林经济技术开发区“十二五”发展框架思路
指导思想：
紧紧抓住长吉图开发开放和国家级经济技术开发区跃升的有利契机，以科学发展观为统领，解放思想，创新发展，协调推进工业化、城市化进程。加快经济发展方式转变。全面提升区域经济总量、产业层级和经济外向度，把吉林经济技术开发区建设成为中国北方重要的精细化工和新材料产业基地，成为长吉图开发开放和吉长一体化发展的城市经济增长极。到“十二五”规划末期，形成产业特色鲜明，集群效应明显，工业服务体系完善，具备一定城市功能和较强辐射带动作用的吉林新城。
发展目标：
近期“十二五”发展目标：到2015年，吉林经开区地区生产总值预期目标350亿元，比2010年翻两番：工业总产值预期目标1000亿元；全口径财政收入预期目标35亿元：全社会固定资产投资5年累计完成750亿元：招商引资实际到位资金累计实现800亿元。基础设施进一步完善。城市化水平明显提高。经济总量、财政收入达到中等城市规模。科技教育迅速发展、社会公共服务显著改善。人民生活水平进一步提高，努力实现农民市民化、农村城市化。开发区常驻入口达到20万，初步建成现代化的生态新城。
远期目标：到2020年。工业总产值达2000亿元，地区生产总值达到800亿元，全口径财政收入预期目标100亿元，常驻入口力争达到50万。
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