国际旅游城市建设成北京转方式新抓手

计划通过3年努力，建成3个以上综合收入超百亿元的旅游服务功能区。以旅游服务功能区为战略增长支点，全市旅游综合收入年均增长超过10%，旅游特征产业投资占全市社会固定资产投资的比重超过10%，旅游消费占社会消费品零售总额的比重超过20%，旅游服务贸易占全国比重超过10%。

功能区建设给

北京带来的机遇

19个旅游功能区的规划建设，在给北京市旅游产业发展描绘出灿烂前景和更为清晰的发展路径时，也为各相关区县及众多市场主体带来更为丰富的发展机遇。

一方面，这种机遇有利于各相关区县利用功能区规划建设的契机，充分整合本区重点旅游资源、聚集要素、完善配套。首先，各区县可集中力量建设具有社会引导性和经济带动性的旅游大项目，该类旅游大项目将纳入“绿色审批”通道，从而加快项目落地。其次，各相关区县在建设功能区的同时，可优先完善功能区周边及本区县主要景区周边的基础设施建设、旅游公共服务设施建设和景观环境提升，彻底解决功能区及重点景区周边“一公里”旅游综合配套问题。再次，各相关区县可在全市旅游产业空间布局优化的过程中，塑造或深化本区县的旅游品牌形象，打造各具特色的北京旅游目的地。

另一方面，这种机遇有利于各相关市场主体采用更为灵活的开发模式进入旅游产业。尤其是郊区，可探索“大型企业集团+农村集体经济组织”或“央企+乡镇”的旅游产业开发模式，通过政府主导，引导市场资本进入，推动大项目建设和要素聚集。

北京已出系列促旅游产业发展

相关政策

北京在国际旅游城市建设上，将充分利用政策手段的引导作用，切实促进旅游产业发展。目前，北京已经出台《关于加快北京市旅游产业发展的若干意见》，其中重点包括：

1.　探索在城市规划和土地利用规划中，综合考虑常住人口和旅游常态人口确定旅游公共服务设施、基础设施配套和旅游实体项目建设用地指标。

根据现行国家政策城市人均建设用地指标的人口基数是常住人口。而本市2011年国内旅游人口已突破2亿人次，是常住人口的10倍，旅游项目和旅游公共服务设施服务需求远大于按照常驻人口确定的规模。本条意见旨在解决以上问题，将使规划更具科学性和针对性，对旅游产业发展具有更现实的指导作用。

2.　对非经营性旅游公共服务设施，采用划拨方式供地；试行农村集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式发展旅游产业。

本条意见旨在解决旅游公共服务设施用地方式，提高景区周边旅游公共服务水平，盘活农村集体建设用地存量，激发多种要素通过机制创新参与旅游产业发展的积极性。

3.　利用荒山、荒坡等“未利用地”和废旧工矿用地通过发展旅游产业促进生态修复。在与土地规划和城乡规划衔接基础上，“未利用地”在不影响原用地功能、不改变原用地性质条件下，建设节地型、不压覆土地或可拆复的旅游服务设施；在废旧工矿用地上开发旅游项目时，实行有利于旅游产业发展的土地征占用方式。

本条意见通过创新旅游服务设施用地方式，在与土地规划和城乡规划衔接基础上，扩大旅游产业用地来源。结合生态修复目标，促进旅游产业可持续协调发展。

4.　历史文化名城和古都风貌保护区内的传统民居试行“北京人家”等经营模式从事旅游接待、住宿活动。鼓励利用工业厂房、仓储用房发展文化旅游。

本条意见旨在创新旅游经营模式，挖掘旅游消费潜能，充分释放历史文化名城和古都风貌保护区内的传统民居的旅游资源潜力，对部分老北京四合院的运营发展带来良好机遇。

5.　建立健全以市内免税店为主，入境免税、离境退税为辅的免税政策扶持体系。

6.　制定倾斜政策，鼓励北京市国际机场、航空公司增加国际航线。

免税退税体系的建立健全和增加国际航班航线的倾斜政策，可有效挖掘旅游服务贸易增长潜能，多种措施开发会展、会奖、修学、购物等高端旅游新业态。

7.　落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用气价格政策。

综合运用多种政策手段，扩大旅游产业发展的参与主体，激发市场主体参与旅游产业发展的积极性，扩大产业发展空间。

8.　推进事业单位管理的旅游景区改革试点，探索旅游景区引入市场化运行机制的工作路径。

通过政府规划的引导作用，鼓励市场主体的参与，两条腿走路，发展产业。在促进旅游产业发展的同时，也促进了作为事业单位的旅游景区管理部门自身的改革进程。

9.　健全旅游资产交易体系，为旅游企业产权交易、资产交易、并购重组等投融资业务搭建平台。健全政策性京郊旅游民间融资（担保）服务体系，为京郊旅游企业和个体经营户提供民间融资中介服务。

通过市场体系的建立和培育，以平台的力量，通过杠杆效应，扩大产业发展的资金来源，扩展产业发展的服务体系和服务能力。

10.　筹建北京旅游高等教育机构，完善职业教育体系，加快培养适合现代旅游业发展需要的各类人才。

目前，北京尚未有专门的旅游高等教育机构，通过建立系统、专业的旅游人才培养体系，加快培养旅游产业发展的高级公共管理人才，职业经理人以及旅游业与城市化融合发展、与其他产业融合的复合型管理人才，以人才促产业，以产业吸引人才，形成良性互动局面。

在《关于加快北京市旅游产业发展的若干意见》中有诸多创新之处。北京以旅游综合配套改革试点为契机，以功能区规划建设为抓手，在转变经济发展方式上大胆创新，通过综合改革，为促进北京旅游产业大发展、实现建设国际一流旅游城市目标提供动力和支持。

（作者单位：投资北京国际有限公司）