农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村基层组织实行村民自治，由村民民主选举产生的村民委员会管理村内的事务。在一些人看来，村党支部的领导与计划生育村民自治似乎成为一对矛盾。针对这一问题，本人试从理论上分析党的领导与计划生育村民自治的关系，从现实中探讨村党支部与村委会的矛盾，从理论与现实生活的结合上寻求矛盾的一致以及统一。
理论上的和谐
什么是村党支部的领导？支部的领导就是率领和引导特定的社会群体组织实现某种确定目标的行动过程。从政治学角度分析，支部的领导是同权力联系在一起的，但权力从来就是双刃剑。中国共产党的领导就是利用人民赋予的权力来维护和发展广大人民群众的利益，推动社会前进，村党支部具有以下四个特点：
一是支部领导就是服务。这是邓小平同志对党的领导的精确阐述，特别体现了共产党的领导与其他任何剥削阶段执政领导的区别。中国共产党之所以被全国人民选为自己的领导核心，是因为党所制定的路线、方针与政策，都是为全国人民服务的；党的全体领导干部和广大的共产党员，都是人民勤务员。
二是领导就是责任。中国共产党以最科学的马克思主义理论为指导，正确把握社会历史发展规律，正确定位历史发展阶段。党的最高纲领与历史发展最高阶段的一致性，使党自觉担当起带领人民遵循历史规律，最终实现共产主义远大目标的责任。党把现阶段定位于社会主义初级阶段，把带领人民群众建设富强、民主、文明的社会主义强国做为自己当前及今后一段时间义不容辞的责任。
三是领导就是奉献。这是同党的性质、纲领、宗旨、作风分不开的，也为千百万共产党人的实践所证实。古今中外，从来没有一个党像共产党这样，以广大人民的利益为自己的利益，绝不谋取一党一派私制，为了人民的利益不惜牺牲自己的一切。
四是党支部领导就是引导。引导包括两个方面的含义。一是指身先士卒，起表率作用，时时事事处处走在群众前列，带领人民群众努力奋斗，实现远大目标。二是指善于做思想政治工作，用说服教育而不是强迫命令的方式，宣传、教育、动员群众按照党指引的方向前进。
党支部领导的四大特点的核心是服务，全心全意为人民服务。
什么叫计划生育村民自治？也就是说，是指村民计划生育自己管理自己的事情，其实质是人民民主。1998年11月《村民委员会组织法》正式实施，该法将村民自治的内容概括为：
民主选举。村委会成员由全体村民依照依法律法规，坚持公平、公正、公开的原则直接选举产生。这是村民自治的根本和前提。
民主决策。村内的重大事情或村民关心的事情，都由全村民众或村民代表会议讨论，按照多数人的意见做出决定。
民主管理。实行计划生育村民自治，由全体村民讨论制定管理制度和管理办法，全体村民坚持自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自觉充当计划生育的主人，用法律法规规范自己的婚育行为。
民主监督。自觉接受上级党委、政府和计划生育主管部门的指导和全体村民的监督，特别是向村民公开村内事务、财务以及其它的监督。村委会的干部接受村民民主评议，对不合格者按程序进行调整。
村民自治的四个含义，其核心是民主，是人民群众直接当家作主。
从以上的分析中可以看出，党支部的领导是为人民民主服务的，与村民自治没有任务对立，而是内在的和谐与统一。如前所述，这是由党的性质、纲领和宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，把密切联系群众作为自己的工作作风，把实现人民民主作为自己的工作目标与重要任务。这是共产党领导区别开其他任何政党领导的根本，是党的领导与村民自治和谐统一的根本。
计划生育村民自治与党支部的领导的和谐统一。党自诞生后，就带领中国人民开展反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的斗争。早在土地革命战争中，党提出“一切权力归农会”的口号。抗日战争中，党领导的抗日根据地人民民主选举抗日民主政府领导人。在以后的解放战争及整个民主革命时期，党领导人民革命的目的就是建立人民民主政权。全国解放以后特别是改革开放以来，党也把发扬人民民主、建立民主法制社会做为自己的奋斗目标。
现实中的矛盾
领导是与权力联系在一起的，而权力则是双刃剑，党的领导是剑的一刃即服务、责任、奉献、引导，权力的另一刃则是索取、限制、强迫、惩罚。如果这把双刃剑稍一偏差，与党的领导对应的另一刃便显露出来。当前，一些农村基层党支部与村委会矛盾的出现，主要是权力偏差的结果。具体现在：有的地方农村党支部排斥村委会的作用。据报道，2004年有的乡村委会主任有70%的被非法免职，村党支部独拉独唱；个别地方的村委会主任甚至一年内三上三下，有的地方党支部与村委会互唱对台戏，村党支部以加强党的领导为由不尊重村民自治，村委会以村民自治为由不接受村党支部的领导，双方互不服气，互相拆台，在工作中形不成合力，村里的物质文明建设和精神文明建设大受影响。
分析村党支部与村委会的矛盾，原因不外乎以下三个方面：
一是认识的缺位。一些农村干部对党的性质、纲领、宗旨、作风等认识不够，没有把共产党的领导与其他统治阶级的领导区别开来，只看到领导过程中权力运用的共性，没有区分不同权力的特性。一些农村干部没有从过去计划经济和一元化领导的思想桎栲下解放出来，把党的领导看成是事无巨细的统色统揽，甚至和具体工作等同起来。一些农村干部民主法制观念不强，不知道党也要在宪法规定法和法律的框架内活动。一些村委会干部没有很好地理解村民自治是党领导下的计划生育村民自治，是党带领人民群众推进和实行民主自治，因而在某些方面存在着摆脱党的领导的倾向。
二是职责的模糊。尽管有农村组织工作条例和村民委员会组织法的约束，但个别党支部或村委会的干部素质不高，很容易各执一端，造成矛盾，影响双方关系。
三是制度的冲突。在目前体制下，有的村党支部负责人由上级党委采取任命制的方式，支部书记由镇党委任命，普通党员和村民群众的意志难以影响村支部书记的人选。村委会主任是由村民群众直接选举产生。依照政治学原理，权力对授予者负责，于是村支部与村委会产生冲突，就毫无奇怪，这是党支部与村委会产生矛盾的体制性的原因。
矛盾的统一性
从矛盾原因的分析中可以看出，一般来说，村党支部是矛盾的主要方面。这就为我们寻求解决矛盾的方法打开了一条通道。
一是加强学习。要加大对农村党支部成员的理论教育力度，要求他们认真学习马克思主义的社会发展理论，学习党的基本知识，学习毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，学习法律知识，树立与时俱进的先进思想。
二是改革制度。改革目前一些地方农村基层党支部书记由镇党委任命的方法，推广一些地方已经实行的“两推一选”或“公推直选”方式，把党内民主与社会民主结合起来，扩大群众在党支部书记人选问题上的知情权、选举权、参与权、监督权。同时，也要改变一些地方实行的村支书与村主任两副担子一人挑的做法。这种做法用回避矛盾的办法消除矛盾，回到过去“一无化”领导的老路，与民主化、法制化的潮流背道而驰，不利于农村两个文明建设。
三是划分职责。针对一些地方党支部与村委会矛盾，对立的原因是职责不清的情况，从制度上划分村党支部与村委会的职责权限十分重要。原则上说，村党支部主要管党的路线、方针、政策在本村的落实，本村党的建设与发展的事情，发挥党员的先锋模范作用，其余的事务应由村委会按照全村民众的意志进行管理。
（作者单位：湖南省永兴县鲤鱼塘镇计生办）
（编辑 容心）
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