摘 要:改革开放以来,舟山渔业经济飞速发展,但是由于捕捞强度过大使舟山渔场到了“无鱼可捕”的地步,成为舟山渔业经济进一步发展的瓶颈。面对传统海洋捕捞业存在的一系列问题,要主动转变渔业发展理念,坚持把渔业经济的可持续发展放在首位,利用舟山得天独厚的优势条件,积极从传统渔业向休闲渔业方式转变,逐步使舟山渔业步入新的健康发展轨道,实现渔业困境的有效破解。
关键词:休闲渔业 传统渔业 优势条件 对策措施
中图分类号:F127 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2014)09-202-02
休闲渔业是指以各种渔业资源(包括渔业设备,渔业生产场地,渔业产品和渔业自然环境和人文环境等渔业资源)为依托,以满足人们的休闲需求为目的,以休闲活动为表现形式,将现代渔业生产活动与现代旅游活动相结合的新型行业。笔者就舟山加快发展休闲渔业做些思考。
一、舟山传统渔业面临的困境
改革开放以来,舟山渔业经济飞速发展,由于渔船数量的增加和功率的增强,使得捕捞强度加大,而这种强度早已超过了渔业资源的自我更新能力,破坏了海洋生物资源的生态平衡,导致主要经济鱼类,尤其是底层鱼类资源的减少,舟山渔场一度已经到了“无鱼可捕”的地步。尽管国家从1995年开始实行伏季休渔制度,对于改善渔业资源产生了一定的积极作用,但是禁渔期之后大肆捕捞、非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生,超强的捕捞压力使一些原已经被破坏的资源(如大黄鱼、墨鱼)无法得到恢复,使一些品种(如小黄鱼、鲳鱼)出现种群退化迹象,也使生物群落的生存空间转移,出现汛期混乱。主要原因是舟山海洋渔业经济结构不够合理,渔业产业结构未充分体现循环经济要求,一、二、三产业发展不够协调。第一产业特别是海洋捕捞业比较庞大,而海水养殖、休闲渔业、海洋生物等第二、三产业特别是休闲渔业发展滞后。
二、国(境)内外破解传统渔业困境的方式
类似于舟山传统渔业困境在一些国家和地区都发生过,但是他们通过发展休闲渔业,走出了传统渔业困境。比如日本,日本到了上世纪70年代,由于石油危机和世界主要沿岸国先后实施200海里专属经济区管理,出现了一个减船和渔业结构调整的大转变时期。在这个时期,日本政府提出了“面向海洋,多面利用”的发展战略,实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”,大力发展休闲渔业,从而使渔业走出困境。比如中国台湾,台湾地区近十多年来由于近海资源逐渐衰退,远洋渔业也日益受到四面排挤,加上船员劳力不足价格高,使渔业发展面临各种困境。为了摆脱困境,自1990年开始实施减船政策。为进一步引导渔业转型,适应隔周休二日制实施后公民休假时间增加的需求,在沿海港口渔区大力兴办休闲渔业,帮助了“已近黄昏”的台湾沿岸和近海渔业“起死回生”,被称为“建设现代化渔村和增强渔业活力的改革”。从上述国(境)内外休闲渔业的发展状态分析,休闲渔业是传统渔业陷入困境后的成功转型。舟山目前处境与当年日本和中国台湾类似,完全可以借鉴他们的成功经验,大力发展休闲渔业。
三、发展休闲渔业的作用
国内外的大量实践证明,发展休闲渔业有着传统渔业没有的作用,具体表现在:
1.发展休闲渔业有利于保护渔业资源和渔区环境。发展休闲渔业,把一些符合条件的渔船改建为只供游客游玩的休闲渔船,减轻近海捕捞强度,保护渔业生态环境,从而有效保护渔业资源。休闲渔业更加强调“生产、生活、生态”的协调发展,不仅增加经济收入,丰富生活,而且也推动了区域环境整治,保护了渔区环境。比如日本,为发展休闲渔业,他们在沿海投放人工鱼礁,建造人工渔场,大力发展栽培渔业和“鱼类牧场”,并采取各种措施,改善渔村渔港环境。
2.发展休闲渔业有利于增加渔业的收入。休闲渔业的兴起,通过资源优化配置,把旅游观光、休闲度假与现代渔业有机结合起来,实现一、二、三产业互相转化,从而创造出较高的经济效益与社会效益。比如美国,休闲渔业在美国经济中占据重要地位,产值约为常规渔业的3倍以上,同时还带动了渔具、车船、修理、交通、食宿等相关产业的发展,促进了社会就业。2001年休闲渔业的直接消费达415亿美元,直接及间接经济总效益达1160亿美元,创造了106.8万个工作机会和73亿美元税收,参与各种休闲渔业活动的总人数达4430万人次,占美国总人口的20%左右。
3.发展休闲渔业有利于舟山旅游业的发展。目前,旅游者的需求已经发生了改变,越来越注重旅游过程中的个人感受和体验,参与性、运动型、体验型强的休闲项目得到了更多游客的青睐。休闲渔业的魅力就在于高度的参与性和需求的个性,不仅丰富了休闲体验,而且增强了休闲乐趣,适应了旅游市场逐步细分化的要求,拓宽了舟山旅游业的新领域和新空间,是舟山旅游业的新的增长点。
四、舟山加快发展休闲渔业的优势条件
舟山发展休闲渔业有着天然的优势条件:
1.舟山有得天独厚的旅游资源。舟山位于中纬度地带,具有独特的海洋性季风气候,夏无酷暑、冬无严寒,舟山海域夏秋海水清澈、海风凉爽,蓝天、碧海、青山、岛屿、礁石、沙滩浑然一体的滨海景观,有全国四大佛教胜地之一的普陀山,滨海休闲度假胜地嵊泗、岱山、朱家尖、桃花岛等,以及海洋历史文化名城定海,有丰富多彩的海洋文化和渔文化,这对发展休闲渔业是一笔极具价值的无形资产。
2.舟山有丰富的游客资源。舟山地处长江“金三角”,临近上海、杭州、宁波等经济发达城市,因而舟山群岛成为这些城市的后花园,他们外出旅游的首选就是舟山,这为舟山发展休闲渔业提供了大量的客源。
3.舟山有丰富的渔业资源。尽管舟山渔业资源受到破坏,但舟山渔场资源再生能力特别强,只要今后能够切实加强“双控”,减少海水污染,各类渔业资源会慢慢恢复,所以资源优势还是存在。目前,海区内共有海洋生物1163种,其中沿岸近海鱼类365种、虾类60种、蟹类11种、贝类134种、藻类154种,这对开展休闲渔业是一笔极具价值的有形资产。
4.舟山有丰富的休闲渔业实践经验。近年来,大量的渔民转产转业,利用自有渔村住房从事渔农乐,到目前现有1800多家,还有部分渔民利用渔船开展休闲活动,休闲渔船达到了200艘,有着丰富的休闲渔业实际经验,为加快发展奠定了基础。
五、舟山发展休闲渔业的对策措施
近年来,舟山休闲渔业有着一定的发展,特别是让旅客吃渔家菜、住渔家屋、赏渔村景的渔农家乐比较发达(下转第207页)(上接第202页),但是利用渔船从事海上休闲活动(干渔家活)的休闲渔业总体规模较小,档次低下,远远不能满足市场需要,可以加快发展。为此,今后要从以下几个方面着手:
1.加强引导,形成加快发展休闲渔业的良好氛围。休闲渔业作为新型产业,还没有被广大渔民兄弟和社会各界充分接受,依然把其作为辅助产业,为此,我们要广泛宣传,向广大渔民和社会各界宣传休闲渔业独特的优势和美好前景,吸引社会各界关心支持发展休闲渔业。同时,各级政府更应该转变观念,将休闲渔业作为新区的支柱产业来发展,改变重传统渔业,轻休闲渔业的做法,把休闲渔业纳入渔业发展的总体规划中,在政策、资金上对发展休闲渔业进行全力支持,引导更多的资本投向休闲渔业,把舟山打造成全国最大的休闲渔业基地。市、县区渔业主管部门要专门成立休闲渔业指导部门,指导管理全市的休闲渔业工作。市、县区旅游部门要对休闲渔业休闲项目的设计、休闲渔船服务质量的提升提供服务。其他部门也要从职能出发,为休闲渔业提供优质服务。
2.严格保护,夯实加快发展休闲渔业的资源基础。休闲渔业的基础是渔业,若要休闲渔业健康可持续发展,必须全力保护渔业资源。为此,在现有保护措施的基础上,加大力度,充分利用舟山群岛新区的有利条件,先行先试,在舟山率先实行舟山渔场区域准入制和配额制,逐步减少舟山渔场的传统渔业作业,避免过度捕捞,建立与舟山渔场资源相适应的捕捞强度。要加大执法力度,严厉查处违反“双控”政策和渔业法律法规行为;特别要防止假借休闲渔业之名,违反双控政策的行为。利用各种媒体加强渔业法制法规的宣传,强化全社会的法制观念和资源保护意识,引导渔民实施海洋鱼类资源保护和增殖战略。
3.规范运行,提升休闲渔业经营管理和服务水平。对休闲渔业项目要规范审批手续,既要控制数量,又要保证质量,休闲渔业项目的设计应充分考虑当地的环境和资源条件,严格限制发展小规模和粗放式的休闲渔业项目,禁止发展对环境和资源有严重破坏的项目,可以运用行政手段在准入政策等方面实施严格的把关,限制无序的、盲目的开发,避免一些不健康、不适当的做法。对休闲渔船要落实安全航行、作业和防止环境污染的技术条件,坚决不允许旧船和废船加入。按照高起点发展、精品化打造和规范化运行要求,对新船的设计和建造层层把关,确保精品,督促休闲渔船配备配齐配优各种服务设施设备,设计安全性高、趣味性强、对环境和资源无破坏性的休闲娱乐项目,使休闲渔船能真实再现渔民的生活状态,让社会了解渔民、关心渔民,尽可能多的展现各地的“渔”文化。加大执法力度,严肃查处违规作业、违规经营的休闲渔船,保证休闲渔业的健康发展。
4.培育人才,建设一支高素质的休闲渔业经营队伍。休闲渔业是集多种行业为一体的综合性行业,要求从业人员有较高的素质,为此要广泛吸纳社会人才参与休闲渔业发展。要把休闲渔业经营管理纳入到渔农民技能培训的项目,加强对渔民发展休闲渔业的技能培训,培育休闲渔业发展的后备力量。要对现有休闲渔业从业人员进行休闲渔业相关知识技能的再培训,提高经营管理水平,从而形成一支高素质的从业人员队伍。
参考文献:
[1] 方海.国外休闲渔业可持续发展管理现状及我国休闲渔业管理对策.现代渔业信息,2008(10)
[2] 柴寿升.美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示.中国海洋大学学报,2007
[3] 沈佳强.舟山休闲渔业发展战略研究.中国渔业经济,2009(5)
(作者单位:浙江省舟山市农林与渔农村委员会 浙江舟山 316021)
(责编:吕尚)
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