2010年林业局统筹城乡配套改革工作总结

 　　2010年，我局按照“生态建设产业化、产业发展生态化”发展思路，深入落实科学发展观，积极推进“两个加快”，围绕灾后重建、林业重点工程、林业产业发展、林业改革等中心工作，努力提升森林生态效益、经济效益和社会效益，全力统筹城乡发展。主要工作情况如下：
　　一、今年以来的工作开展情况
　　(一)解决制约林业发展的突出问题，加快林业改革发展步伐。
　　深化集体林权制度改革，理顺林业生产关系，解放农村生产力。稳定促进步、改革谋发展，林业局本着“还权于民、还山于民、还利于民”原则，明晰集体林地所有权和使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，使农民成为森林的主人，做到“山定权、树定根、人定心”，极大地调动了广大农民保护森林、发展林产业的积极性，为林业的发展注入了新的活力。我市自2007年7月启动集体林权改革工作，至2010年底全市累计完成集体林勘界确权152.48万亩，占应确权面积的100%；发证面积149.38万亩，占应发证面积的98%；林权纠纷调处率97.5%；档案管理综合合格率96%；群众满意率98%，我市集体林权改革主体任务完成。
　　深化集体林权制度改革，积极推进集体林权制度配套改革。抓好集体林权制度改革后续配套改革,积极与农业银行和商业银行协调，先后推出了针对林业产业化龙头企业，优良工商类小企业和一定规模的农户、个体工商户、个人独资企业的投资人、合伙企业的合伙人及其他自然人的森林资源资产抵押贷款业务，为集体林权改革后林业产业发展搭建融资平台。
　　以保护国有林地，盘活林地资源，密切林区干部群众关系为目标，积极探索国有林场改革，促进林区和谐稳定发展。
　　(二)林业灾后生态修复重建。
　　截止10月底，2010年全市完成受损林草植被和大熊猫栖息地恢复28.94万亩，占市年度目标的13万亩的222.6%；新建和修复林木种苗基地1135亩；恢复林区水、电、路、通讯线路99.8公里；维修加固新建各类房屋2345平方米；购置设备68台(套)。全市林业灾后恢复重建累计完成投资61328.0万元，占总投资71364万元的86%，林业灾后生态修复工作进度名列全省前茅。
　　(三)加强林业生态体系建设，改善生态环境。
　　加大生态公益林、速生商品林、优质经果林、绿化苗木等基地建设力度，推动了林业全面的发展，森林资源呈现出总量持续稳步增加、质量不断提高、结构渐趋合理的良好态势。
　　2010年，完成营造林4.0116万亩，其中人工造林4.0116万亩，占目标任务1.4万亩的286.5%；迹地更新0.61万亩，低效林改造4.5万亩，占目标任务的3.5万亩的128%；新育苗完成609亩；中幼林抚育完成10.27万亩，占目标任务的205%。
　　加速推进城乡造林绿化，大力推动重点区域造林。至今年11月底，全市完成义务植树507万株，占年度目标任务400万株的126.8%；平原绿化4000亩，占年度目标任务的100%；完成城市森林工程景观改造300亩，占年度目标260亩的115%。
　　积极推进农民新村绿化工作。制定并下发《XX市林业局关于加快推进农民新村绿化工作的意见》(德市林〔2010〕36号)，在全市全面启动农民新村绿化工作。农民新村绿化活动开展以来，亮点纷呈，主要有：一是10余万农户受益农民新村聚居点绿化工作。截止目前，全市绿化震后新建居民点279个，绿化面积达11441亩，受益农户达46423户，14.41万人。二是道路水渠绿化形成灾区靓丽风景。今年以来，全市共绿化道路204条，734.7公里；其中高等级公路、高标准绿化达到150公里；绿化水渠56条，144公里，绵竹德茂路等许多道路、水渠的绿化单侧宽度达10—30米，在灾区形成了一道道靓丽的风景。三是城镇绿化取得新突破。今年来，全市各县(市、区)林业局主动争取当地党政支持，积极参与城镇绿化和城镇周边绿化工作，我市林业部门共实施城镇绿化144.3万平方米，总投资达6224万元，其中市县财政投入达5184万元。XX市建立市级生态公益林补偿制度，从2010年起，市级公益林每亩给予10元补助；绵竹、罗江、广汉等县(市)积极开展植树认捐认养等活动，广泛吸引社会各界参与造林绿化，绿化美化家园，认捐认养金额达207.8万元。
　　(四)林业重点工程。
　　天然林保护工程。对全市230万亩天然林资源实施有效管护。公益林建设完成1.1万亩，占目标任务的100%。2010年，我市计划新增森林面积2909公顷，森林覆盖率达到38.5%，预计12月底全面完成目标。
　　巩固退耕还林成果。切实做好全市17.75万亩退耕还林成果巩固。全市各县(市、区)按照省下达的年度建设计划，按照专项建设的相关规定、规程，严格执行招投标制度和资金管理制度，专项建设稳步实施。完成国家对我市2010年到期退耕地的阶段验收，除因国家重点工程征、占用23.8亩退耕地外，此次国家验收面积保存率为100%，保存合格率和基本合格率之和为100%。
　　(五)森林资源保护。
　　全面落实森林防火责任和各项防火措施，加强监管。今年，全市发生森林火灾6次，火场总面积0.25公顷，森林火灾损失率为0.01‰；加强野生动物疫源疫病监测和林业有害生物防控工作，有害生物成灾面积为0，成灾率为0。
　　依法治林，强化林政资源管理。严格执行林木限额采伐管理和林地使用定额管理制度，加强林木采伐和征占用林地监管，加大林业执法工作力度。今年四月开展了打击破坏森林资源违法犯罪专项行动——春季行动,取得了良好的效果。截止到11月底，全市各级林业执法部门共受理各类案件103件。刑事案件立案4件，侦破4件，抓获犯罪嫌疑人13人，刑拘7人，查处林业行政案件99件，为国家和群众挽回经济损失151万元。
　　(六)林业产业。
　　2010年，全市新建工业原料林、核桃、大枣特色经果林和药材基地等林业产业基地5.11万亩，占目标任务的102%，总投资达2.4亿元。实现林业总产值19.04亿元，占市目标任务的126.9%，其中：第一产业11.08亿元，第二产业2.81亿元，第三产业5.15亿元(旅游产值)占目标任务的114.4%。实现林业农民人均收入519元，占目标任务的115%。
　　(七)林业科技推广。
　　大力推广林业新技术、新成果。全市参加林业科技推广行动的林业科技人员共有4260人次，累计培训林农82000人次，发送林业科技宣传资料230000份；积极参与“科技下乡”活动，发送林业科技宣传资料24850份，受教群众4000余人次；在全市建立巨桉、107杨、四季杨、薄壳核桃、柚、桃等各类林业科技推广示范基地17610亩，辐射面积121700亩，建立各类示范户2583户；积极开展林业科技研究，实施XX市重点科技研究项目——竹柳的引种试验，建立定点试验点4个，共计5亩。
　　(八)加强机关队伍建设，提高为民服务能力。
　　加强组织领导，全面落实党建工作。贯彻落实科学发展观，推进机关行政效能建设和党风廉政建设。2010年以来，我局全面落实党建工作责任制，深入开展创“四好”和“创先争优”活动，推进学习型组织建设。
　　坚持科学发展观，进一步完善政务公开工作。深化行政审批制度改革，认真落实 “首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”等三项制度，切实转变机关工作作风，提高工作效能。积极推动政府信息公开工作，今年来，市林业局共有196篇(条)政务信息被国家林业局、省林业厅、市委、市政府网站采用，在XX市人民政府公众信息网上公布动态信息162条。
　　深入推进行政审批制度改革。行政审批事项统一由行政审批服务科办理，截止11月底，我局共办理行政审批931件，按时办结率100%。
　　认真落实党风廉政建设责任制的各项要求，加强《廉政准则》和《四项监督制度》的学习宣传，积极开展廉政风险点防控管理工作，加强“两大工程”执法监察，加强灾后重建和扩大内需项目资金监管。
　　维护林区社会稳定，全面开展不稳定因素和矛盾纠纷的排查调处工作。积极开展“大走访”、“和谐警民关系”和“亲民爱民”活动。全市森林公安民警深入林区、林业企事业单位开展走访、回访、巡逻等爱民实践活动，树立了森林公安及民警良好形象。
　　认真抓好“领导挂点、部门包村、党员帮户”和扶贫新村联系工作，根据绵竹市孝德镇苦葛村和罗江县金山镇营盘村的实际情况，拟定帮扶方案，落实帮扶措施，为联系村出谋划策，促进“联系村”经济社会全面发展。
　　(九)城乡环境整治工作。
　　按照《XX市林业局城乡环境综合整治实施方案》、《XX市林业局城乡环境综合整治工作“进机关”活动实施方案》和《XX市林业局关于加快推进农民新村绿化工作的意见》，做好机关和“包片”责任区环境整治工作，督促各县(市、区)林业(林业与园林管理)局将城乡绿化工作与城乡环境综合整治工作相结合，大力推进城乡绿化工作，美化城乡环境。
　　二、存在的主要问题
　　当前及今后一个时期，国有与集体之间林权争议多，国有林改革正处于探索阶段，制约林业改革发展；林业科技服务体系不够完善，科技服务水平和人才队伍建设亟待加强；林产业基地建设水平不高，传统生产和粗放的经营方式没有得到根本转变；中低产林所占林地比重大，林地产出率低；林业产业政策不配套，对产业发展缺乏强有力的政策支持；产业中介及林业发展协会作用发挥不明显等问题。是下一步统筹城乡发展亟需研究解决的突出问题。
　　三、下一步工作计划
　　(一)继续深化集体林权制度主体改革及综合配套改革，逐步建立现代林业产权制度。建立健全林权流转评估交易、科技、林业融资和社会化服务体系，巩固和完善森林资源管理及林产业市场体系功能，搭建林业服务平台，促进林业科学发展。实施森林采伐管理改革试点，充分落实林农的经营自主权和林木处置权。创新农村林业经营体制，提升科学发展水平，提高林业产业质量。
　　(二)加速推进造林绿化，努力改善生态状况。结合中低产林改造，抓好全民义务植树活动，推行绿色通道绿化，推动重点区域、重点项目造林绿化，稳步推进生态公益林、速生商品林、优质经果林、绿化苗木基地建设。
　　(三)全面加强森林资源保护和管理，巩固生态建设、产业发展及林改成果。宣传和落实《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，加强林业有害生物防控，严格保护管理林地，规范木材经营加工秩序，加强森林资源监督管理，推进“三防”体系建设，促进依法治林。重点抓好森林防火、松材线虫等重大危险性林业有害生物防治及打击破坏森林资源违法犯罪行为，确保生态安全。
　　(四)优化和调整产业结构，做强林业特色产业。加快发展速生商品林、优质经果林等种植产业，培育扶持木材深加工产业龙头企业，积极打造以生态旅游为主的林业服务业，切实抓好林业基础建设，构建相互衔接、相互带动的生态经济圈，着力改善林区民生，使林农收入稳步提高。
　　(五)强化队伍建设提高服务能力。建立实用技术培训体系，强化对林业产业从业人员和林农的技能培训，提高林业生产经营者的整体素质；切实加强基层林业工作站建设，加大投入力度，理顺管理体制，提高服务水平；抓好森林公安及林业综合执法队伍正规化建设，增强林业执法能力；疏通企业与职能部门沟通的渠道，规避发展中出现的重大风险，为产业发展创造有利环境。
　　(六)加强廉政建设。认真落实中央、省、市、县关于惩治和预防腐败的相关规定，把廉政建设贯穿于林业工作全过程，坚决遏制林业系统职务犯罪行为；加强对重点领域、重点部位和关键岗位的监督管理；完善林业内部监管制度，提高防范风险能力，严肃查办违法违纪案件。
 
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