健全保障体系着力改善民生

如果我们在发展过程中不重视民生建设，即使到“十二五”时期末实现了跨越式发展，也不是真正意义上的跨越式发展

兵团党委六届十次全委(扩大)会议针对民生问题提出了三个“千方百计”，即千方百计改善职工群众生活条件，千方百计转变职工群众生产生活方式，千方百计增加职工群众收入。今年是“十二五”时期的第二年，也是兵团实现跨越式发展的关键之年。跨越式发展不仅要体现在经济发展方面，更要体现在民生建设方面。如果我们在发展过程中不重视民生建设，即使到“十二五”时期末实现了跨越式发展，也不是真正意义上的跨越式发展。目前，兵团最大的民生问题就是兵团职工的收入问题，通过健全完善社会保障体系，可以实现职工收入水平的不断提高。

一、社会保障体系的完善与职工收入水平高低密切相关

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。维护社会成员基本生活水平是一个国家政府建立社会保障制度的根本所在，也是一个国家文明进步的重要标志。当一个国家或地区经济有了大的发展以后，政府就有责任和义务增加对社会保障事业的投入，这样社会才会稳定，人民才会安居乐业。所以，社会进步与发展客观上要求国家必须随着经济的发展不断完善社会保障体系，扩大社会保障的范围，提高社会保障水平。

社会保障体系的完善与居民收入之间的关系主要是通过人的需求体现出来的。关于人的需求，美国心理学家马斯洛进行了经典的理论诠释，他将人的需求由低到高分为五个层级。第一层级是生理需要。如吃、喝、住等。第二层级是安全需要。如不受盗窃的威胁、预防危险事故、有社会保险和退休基金等。第三层级是社交需要。第四层级是尊重需要。第五层级是自我实现需要。依据马斯洛的需求层次理论，对于兵团的广大干部职工来讲，人们的需求基本停留在生理需求和安全需求这两个层面上，大家将自己90％的收入都用于这两个方面的需求。

在兵团，除了兵团、师、团党政机关、行政管理部门、事业单位工作人员是公务员编制和事业编制外，大部分人员都属于企业工作人员。这些人分布在兵团的一、二、三产业当中。所以，兵团在册职工，尤其是团场职工(除集体所有制团场以外)，都按照国家有关规定，享受城镇企业职工社会保障的一切待遇。这也凸显了兵团团场职工与地方农村农民在社会保障待遇方面的不同。所以，兵团自成立起，就依据城镇企业职工社会保障的有关规定建立了自己的社会保障体系。

改革开放以来，兵团经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，从生产总值增长速度看，“十一五”时期年均增长达到12.9％，2011年生产总值预计达到966亿元，增长16％左右。从社会保障事业发展看，兵团养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面达到90％以上，最低社会保障达到全兵团覆盖。城镇居民社会养老保险工作启动，基本医疗保障水平得到较大提高。总之，兵团生产总值的快速增长为兵团社会保障事业的发展奠定了坚实的物质基础，而兵团社会保障事业的发展又为广大职工群众在养老、看病等方面节省了一定的费用开支，职工收入实现了增长。

二、提高团场职工收入是兵团改善民生的核心问题

从全兵团层面看，兵团职工的收入情况表现在如下几个方面，一是兵团在岗职工工资总额和年平均工资呈逐年增长趋势，体现了兵团近几年经济发展成果已经惠及职工群众；二是无论是国有单位还是集体单位，在全兵团职工工资总额构成中都呈下降趋势，说明近几年兵团非公有制经济发展迅速，国有和集体企业职工工资结构比下降是必然的。但从工资总额构成看，国有单位职工工资总额占80％，只能说明兵团还是一个以公有制经济为主体的经济社会组织，市场化程度不高。从分组结构看，机关平均工资一直高于企业和事业单位；三是在兵团行业平均工资构成中，排在前五位的是金融业、公共管理和社会组织部门、信息计算机软件业、科学研究和技术服务业、批发零售业。排在最后五位的是住宿餐饮业、农林牧渔业、制造业、建筑业、电煤气水的生产和供应业。这充分说明兵团第三产业和政府职能管理部门平均工资比较高，而第一产业、第二产业平均工资比较低；四是兵团在岗职工工资普遍低于全国和自治区的平均水平。

截至2011年，兵团总人口为260万人，其中居住在团场的人口近190万人，占总人口的73％；全兵团在岗职工人数是67万人，其中团场在岗职工人数是43万人，占全兵团在岗职工人数的66％；全兵团在岗职工工资总额是157.50亿元，其中团场在岗职212212资总额是85.82亿元，占全兵团在岗职212212资总额的54.5％。无论是团场居住人口和团场在岗职工人数，还是团场在岗职工工资总额在兵团在岗职工工资总额中所占的比重，团场都位居全兵团第一。所以，团场职工是兵团职工队伍的主力军，是兵团经济社会发展的主要劳动力资源，是兵团屯垦戍边、维护新疆稳定的骨干力量。

但是，从以上兵团职工收入情况分析，近几年兵团整体工资增长幅度比较缓慢，而团场职工工资增长缓慢尤为明显。从在岗职212212资结构看，团场是具有法人资格的经济实体，是兵团从事农业生产的国有企业。团场职工平均工资远远低于机关和事业单位。从行业工资构成看，农、林、牧、渔业平均工资在全兵团16个主要行业中排名倒数第二位。

总之，团场职212212资收入与其承担的政治使命和经济使命的任务不相匹配，所以，提高团场职工收入是兵团解决民生问题的核心，更是今后兵团社会保障体系重点关注的内容。

三、建立完善社会保障体系，着力保障和改善民生，增加团场职工收入

1.增加团场职工收入，减负已经不是主要措施和途径。多年来，兵团各级领导在解决团场职工收入问题上，首先是从减轻职工负担方面开始的。2006年，国务院下发了《关于深化国有农场税费改革的意见》，围绕如何落实这一文件精神，兵团出台了一系列措施，成立了兵团减轻团场职工负担办公室。从此以后，兵团减负工作进入了深入实施阶段。兵团党委五届九次全委(扩大)会议作出了减轻团场职工负担的三项承诺：从2007年起，25个边境一线困难团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身收益部分外，其余负担全部免除；到2010年，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身收益部分外。在2005年的基础上减少50％；到2020年前，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身收益外，其余负担全部免除。这一系列政策措施的出台和实施，使兵团减负工作取得了显著成效，也是兵团改革开放30年重大成果之一。但是，针对团场职工减负的空间越来越小，单靠减负来增加团场职工收入，既会加大国家和兵团的财政拨付压力，也

不利于调动团场和职工的积极性。

从长远看，西部大开发新十年的到来，全国对口支援新疆工作力度的加大，中央新疆工作座谈会议精神的贯彻落实，这三大机遇为兵团今后的发展提供了千载难逢的机遇。所以，团场要充分利用这些机遇，从如何为职工提供更多的创业机会、帮助职工寻求更多的增收途径、搞好职工的福利待遇、提供更多的公共产品和公共服务人手，这样职工增收的长效机制才能形成，才更有利于团场长远发展。

2，大力发展团场经济。增强团场经济实力，提高团场社会保障水平，实现团场职工收入增长的目的。首先，要充分利用团场农业资源优势，积极推进农业产业化。团场农业产业化就是要打破团场传统的农业生产模式，由以农业种植为主向“种植+加212"转化；由单纯的提供初级农产品向提供深加工农产品转化；由国有农业生产企业向产权多元化的农业综合企业转化。农业产业化使团场既参与了农业生产环节的利润分配，又参与了农产品加工环节的利润分配，扩大了团场的利润空间，增强了团场的经济实力。

其次，要以市场为导向，合理调整团场农业种植结构，降低团场经营风险。在我国市场经济体制不断完善的今天，农产品市场的需求变化存在着很多不确定性，使得农产品生产经营的风险增加了。因此，团场就要以市场需求为导向，不能长期固定生产某些农产品，否则就会加大团场经营风险，削弱团场的市场竞争能力，不利于团场可持续发展。

第三，要大力发展团场工业，积极培育团场新的经济增长点，扩大团场利润空间。一是团场工业要在农副产品加工转化增值上下工夫。从企业功能讲，团场是以农业生产为主的企业，农副产品是团场的支柱产品，团场可以利用的最大资源优势就是农副产品。对于任何工业企业而言，物美价廉的原料和稳定的货源供应是企业获得稳定发展的前提。所以，依靠现有农业基础发展工业是团场的必然选择。二是充分利用招商引资解决团场工业发展的资金短缺问题。团场工业发展存在很多方面不足，其中资金不足是制约团场工业发展的最大瓶颈。招商引资是团场获得资金最有效、最直接的方式，实践证明，兵团许多团场就是通过招商引资实现了团场工业的快速发展。三是团场发展工业必须坚持产权多元化、广大职工得实惠的原则，坚持兵地联合、师师联合、团团联合的原则，坚持推动农工专业合作组织建设的原则。第四坚持团场建立工业园区的原则。第五大力发展非公有制企业的原则。第六积极培育和引进工业各类人才的原则。第七坚持团场工业企业规模中小化原则。第八加强疆外、境外合作的原则。

通过大力发展团场经济，使团场拥有充裕的资金，这样团场可以拿出部分利润用于本团场职工的养老、医疗等社会保障事业发展，提高团场的社会保障水平，从而减少团场职工在养老、医疗等方面的费用开支，这才是团场职工收入增长的根本所在。