青岛市城郊农村生活垃圾处理现状与对策

摘 要：在对青岛市城阳区农村生活垃圾处理现状调查分析的基础上，提出了农村生活垃圾污染防治的对策及建议。主要包括：加强环保宣传教育，建立健全农村垃圾管理体系，推动垃圾分类，加强资源回收等。

关键词：农村生活垃圾；处理；现状；对策

中图分类号 X79 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-96-02

随着中央一系列惠农政策的贯彻执行，农民收入实现了较快增长，农民消费方式发生了重大变化。可消费的工业产品也日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化，产生量也逐年增加。据调查，农村平均每人生活垃圾量为0.86kg/d，全国农村1a的生活垃圾量接近3亿t[1]。城阳区地处青岛市郊，农村城市化进程较快，具有一定的典型性和代表性。本文以青岛市城阳区为研究对象，分析了农村生活垃圾的处理现状， 对其中存在的问题进行深入探讨，提出了适合的农村生活垃圾综合利用与处置对策。

1 城阳区概况

城阳区是1994年6月青岛市为了建设现代化的国际城市而设立的新城区，东依崂山区，南接李沧区，西临胶州湾，与胶州市相邻，北与即墨市毗连。东西最大横距41.5km，南北最大纵距24km，距青岛市区中心35km，是青岛通向国内外的必经之路，也是青岛连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽。城阳区土地总面积5.53万hm2，海岸线长91.6km，其中浅海滩涂达1.07万hm2，宜耕地1.66万hm2。城阳区共辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马、红岛、河套8个街道，242个行政村（居民委员会），2010年末全区总户籍人口48.1万人[2]。城阳区《2013年政府工作报告》指出：2012年全区生产总值完成910亿元，财税总收入突破100亿元，公共财政预算收入完成57亿元，固定资产投资完成438亿元，城镇居民人均可支配收入达到35 143元，农民人均纯收入达到14 855元。

2 城阳区农村生活垃圾处理现状

2007年，环保部先后出台《关于加强农村环境保护工作的意见》和《全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020年）》，要求各地推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式。城阳区委、区政府以此为契机，2007-2008年连续2a将建立完善农村社区环境卫生管理长效机制作为全区重点建设项目，解决全区所有社区村庄生活垃圾清理问题。目前“居民投放、社区收集、街道清运、区集中处理”的社区垃圾清运处理机制日臻完善，这种城乡环境卫生一体化管理的模式走在了全国前列。主要有4种收集模式：

2.1 垃圾袋装不落地 该模式主要在经济条件较好的社区采用，如城阳村社区。城阳村社区共辖9个居民小区，目前已经全部实现了生活垃圾袋装化。社区居民用统一发放的白色可降解垃圾袋装生活垃圾，每天，垃圾车定点定时停放在小区，居民把垃圾袋投放到车里，随后，垃圾车将垃圾送往垃圾厂集中处理。

2.2 集中收集，地下垃圾站中转 部分还没有实现垃圾袋装化的村居，为了减少垃圾桶造成的二次污染，城阳区的一些社区建设了地下式的垃圾中转站。以大北曲前社区为例，地下垃圾中转站建在小区的边缘，全部置于地下。每天保洁人员负责收集生活垃圾投入箱中，当垃圾车来收垃圾时，保洁人员打开电源，大垃圾箱升起，并将垃圾倒入车内，然后垃圾箱降回地下“隐藏起来”。

2.3 生活垃圾“自产自消” 2006年惜福镇街道盛世家园小区引进2台“微生物有机废弃物处理机”，物业人员每天将居民产生的生活垃圾进行分拣后，将30%的废纸等可回收垃圾送至回收站，剩余大约70%的生活垃圾投入垃圾处理机。95%的垃圾在处理机内经过6～20h的生化处理后分解达标蒸发，剩余残留物形成有机肥用于小区养花育草。2台垃圾处理机每天可处理厨余垃圾逾400kg，小区日常产生的厨余垃圾基本上实现了有效处理和利用。与原来垃圾转运相比，“自产自消”成本较低，而且节省了不少小区绿地养护的费用。

2.4 户村收集相结合，集中清运 城阳区尚未进行旧村改造的村庄多采用这种模式，如上马街道王林庄社区。王林庄社区每户家里都有一个垃圾桶，每天的垃圾混合收集于垃圾桶中，同时在村主要道路上设置若干垃圾收集箱便于社区居民倾倒垃圾。村设有专门的垃圾收集人员定时将垃圾箱的垃圾集中收集运输到垃圾收集点进行处理。

虽然收集过程各有不同，但是城阳区各街道的垃圾清运和处理环节基本一致。城阳区除城区生活垃圾由区园林环卫部门负责外，其余实行街道负责制。各街道办事处下设环卫办，负责清运辖区内生活垃圾，辖区内所有社区的生活垃圾由各街道环卫车辆每天统一定点清运，做到日产日清，年累计清运生活垃圾逾22万t[3]。各街道办事环卫办将垃圾运到青岛市小涧西固体废弃物综合处置场进行无害化处理，清运率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%，从根本上解决了生活垃圾的处理问题，杜绝了自行填埋导致的二次污染。

3 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题及对策

3.1 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题 调查发现城阳区很少有社区对垃圾进行回收和分类处理，从收集到处置的均为混合收运，未建立完善的垃圾收运与分类处理的体系。一方面，社区居民环保意识较弱，对垃圾分类、垃圾处理等不甚关心；另一方面，各相关部门对垃圾收运处理重处置轻源头，加大了垃圾收运处理系统的处理负荷、处理难度和运行成本。再者，垃圾未分类，一些有害物质直接进入垃圾，增加了无害化处理费用和难度。另外，混合清运和处理，也浪费了大量的资源，导致了环境的进一步恶化。

城阳区大部分社区受资金限制，环卫人员不足、环卫设施设备分布不合理的问题依然存在。而且，由于环卫设置和建设标准与标准要求相差甚远，垃圾收运大多靠人力作业，从而导致垃圾收运效率不高。

3.2 城阳区农村生活垃圾处理的对策

3.2.1 加强环保宣传教育 环保、环卫部门应加强环境保护宣传教育。通过电视、网络、和文艺活动等社区居民喜闻乐见的形式宣传环境保护的重要性，使村民充分认识垃圾处理不当引起的环境污染、生态恶化等严重后果，提高其保护环境的责任感和意识。

3.2.2 建立健全农村垃圾管理法规体系 以国家相关法律法规的为指导，结合本地实际情况，制定法规和规范，使垃圾从收集到处理均置于法律法规的规范和指导之下，必要时可以采取经济激励和经济制裁。法规规范的制定注意其适用性，并侧重垃圾收集处理的规范及标准、农村垃圾分类收集指导、生活垃圾处理收费方法等。

3.2.3 开展卫生评比，提高村民垃圾处理的积极性 为使政策法规有效运行，提高村民处理垃圾的积极性，应建立针对农村村民与家庭的卫生评比制度。在农村卫生监管员、评比员指导下，定期进行家庭垃圾分类、收集工作的检查，计分评比，进行合理的奖惩处理。

3.2.4 推动垃圾分类，加强资源回收 结合城阳区农村实际情况，推动垃圾分类收集。建立有关农村生活垃圾分类回收法律法规，完善管理机制，从实际出发，加快关于农村垃圾分类回收的立法工作进程。政府加大投入，重视垃圾分类工作，购置垃圾分类的硬件设施，结合城阳区实际情况选择有效的垃圾分类方式。前期可参考国内已成熟的分类模式，将农村生活垃圾主要成分为：（1）厨余垃圾。主要是一些有机易腐物质，包括厨房剩余物、果皮、蔬菜残渣等；（2）废弃物品。要是废旧电器、油漆桶、过期药品、日光灯管、灯泡、废弃磁带光盘、发胶罐等；（3）有害垃圾。主要是废旧电池、过期农药以及各种废弃农药瓶等；（4）其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物，主要包括冬季燃煤的炉灰、建筑垃圾等[4]。

3.2.5 进一步开展农村生活垃圾收集处理技术研究 政府应从政策和资金上支持把农村生活垃圾处理适宜技术研发和应用。参考环境保护技术文件《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》，针对城阳区农村生活垃圾特点，系统开展村镇生活垃圾处理的收集、运输、处理和管理技术研究。

4 结语

《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间，城阳区要建立完善环境综合整治长效机制，垃圾集中清运率达到100%，建立完善生活垃圾综合处置体系，加快生活垃圾综合处置设施建设，实行生活垃圾分类投放、分类运输、分类处置。到2015年垃圾分类收集率达到30%、集中清运达到100%、无害化处理达到100%。相信只要制定合理的法律法规，加强教育宣传，就能够促进垃圾收集、处理科学化、规范化，使其得到妥善处置，有效改善农民的生活环境。

参考文献

[1]管冬兴，邱诚.农村生活垃圾问题现状及对策探讨[J].中国资源综合利用，2008（8）：29-31.

[2]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：45.

[3]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：212.

[4]王伦，伍松林.中国农村生活垃圾处理的现状与对策[J].中国环境管理，2008（6）：3.

（责编：徐焕斗）