摘要：2006年美国高等教育未来委员会对美国高等教育入学机会、大学成本、财政透明度、学习质量、财政救助以及革新等六个方面进行全国范围内的调查，并最终形成“对领导的检视——美国高等教育未来规划报告”，报告找出了美国高等教育存在的主要问题，提出了解决问题的主要措施，并进一步对美国高等教育进行了规划。美国查询高等教育问题的调查方式、解决问题的途径、进行高等教育规划的模式以及其中的经验与教训都对我国高等教育的发展和改革具有重要的启示价值。
关键词：美国高等教育；现状分析；未来规划
中图分类号：G511 文献标识码：A 文章编号：1673-838I(2009)04-0045-06
在国家中长期教育发展规划和纲要即将出台实施之际，认真研究并介绍美国前两年颁行的高等教育的未来发展规划应该说是十分有益的。在知识为导向的社会中，高等教育起着前所未有的重要作用。高等教育已成为美国最成功的事业之一。美国维持其高等教育始终处于卓越地位的能力，对于美国经济增长和社会凝聚力的提高至关重要。大学成为提高劳动力、生产力和促进增长的核心人力资源和知识资本来源。在新信息经济和服务经济中，90％增长最快的职业都将需求高中后教育。在高要求的职业领域，高中后教育证书和技术的价值将会提高。如美国劳工部预测，到2014年将会出现400万个同时需要保健、教育、计算机和数学科学知识的新职业。
然而，即使美国大学以其惊人数量、多样性、众多入学机会及丰硕研究成果等受到全世界瞩目，并成为其他国家高等教育学习的成功模式，在正视美国高等教育取得历史性成就的基础上，及在美国经济结构发生重大改变、劳动力需求变化，特别是在全球化经济、知识经济和信息经济的环境中，美国高等教育也被入学机会不充分、大学成本增高、学习质量下降、财政救助效率低等现象所困扰着，美国公众对高等教育未来的信心在下降，整个美国高中后教育系统急需变革和进行重新规划来维持美国高等教育保持卓越地位和进行革新的能力。美国高等教育解决存在问题及对未来的规划发展所昭示的经验、教训对我国高等教育的发展和改革具有启示意义。
一、美国高等教育现状分析
美国高等教育在入学机会、大学成本及家庭负担能力、财政透明度、学习质量、财政救助以及革新等方面都存在制约美国高等教育发展的缺陷。对这些问题的剖析是规划发展美国高等教育的前提。
(一)高等教育入学机会不完善
美国高等教育的入学机会不完善是中学教育不成功，与大学教育衔接不紧密及学生家庭贫困等因素造成的。美国高中生的糟糕毕业率在过去十年中几乎没有什么改变。就读于公立高中的学生接近25％不能毕业。大多数大学和高中教师及管理者都忽视其他教育部门使用的标准和评估方法。在2004年参加ACT大学入学考试的120万学生中，只有22％的学生为大学核心课程数学、英语和自然科学做好了准备。44％的大学教师认为学生没有为大学层次的写作做好准备，而90％的中学教师则认为他们已经做好了准备。参加补救课程对于美国高中后学生来说就是一种普通经历。大约有40％的大学生在毕业前至少参加过一种补救课程，这大约花费纳税人的10亿美元。另外，工业界也花费大量财政资源用来举办补救课程和重新提供训练。
即使进入大学学习，家庭财政困难也使一些学生无法完成学业，使大学入学机会处于不完善的状态。在25-29岁年龄段，34％的白人学生能够获得学士学位，而黑人学生只有17％，拉丁美洲裔学生则有11％。只有22％来自低收入家庭的学生在八年半内获得学士学位，而高收入家庭学生的这个比例达到81％。大学入学机会问题也同样影响到成人学生。目前接近40％的高中后学生是大于24岁(包括24岁)且是自我支付学费的成人学生；在2005年，超过1200万成年人参加大学学历或学位课程。但是高等教育满足这些需求的能力并没有得到拓展。注册人数一直在大幅度增长的美国社区学院为这些学生提供学习机会，然而在一些州，社区学院正在达到他们能力的极限。
(二)大学成本急剧增长以及家庭负担能力下降
目前，美国高等教育财政系统处于一种不正常的状况：州补助在降低；学费在增长；学生成本增长速度快于通货膨胀或家庭收入的增长速度。从1995年到2005年，在校准通货膨胀之后，四年制私立大学的平均学费和费用增长了36％，四年制公立大学则增长了51％，社区学院增长了30％。而州补助降到过去20年中的最低水平。高等教育机构，特别是那些最富有的大学，花费更多的钱来争取获得资金的机会和提供大学财政补助，其中大学成本增长最快的就是为提高学生服务质量的花费(包括最先进的保健中心和学生宿舍)。
大学财政透明度的缺失并不只是公共交流或公共度量的问题，还由于对成本测量和大学内部成本管理缺少足够关注。无法更好控制成本的一个重要障碍是高等教育很大一部分成本是由公共基金(地方、州和联邦)和私人赞助来补助的。这些第三方支付成本使大学避免受到他们自己的开销决策后果的影响，而作为消费者的学生，因其所拥有资源的有限，对参与决策缺少动力和激情。大学也没有紧缩成本的理由，因为大学的声望通常以拥有的资源来衡量，并且那些压低开支的管理者将会处于失去学术声誉的危险之中。成本增长另外一个不为人知的原因是州和联邦法规对大学的过度限制。高等教育机构必须遵守200多个联邦法律。这些法规占据了大学大量的时间，并且浪费了大量校园财政资源，而每个人实在的获益却很少。
(三)财政救助系统存在缺陷
所有的财政救助系统，包括联邦、州、高中后教育机构、私人救助机构的财政救助系统都是混乱的、复杂的、没有效率的和重复的，而通常对那些真正需要帮助的学生却没有提供直接的救助。美国目前存在20多个相互独立的联邦财政救助计划。除少数专家外，很少人能够理解这些救助项目。联邦学生救助自由申请计划(Free Appli-cation for FederM Student Aid)比联邦退税计划更为冗长和复杂。在1990年至2004年间，四年制大学中低收入家庭学生的财政救助需求增长了80％，而高收入家庭只增长了7％。学生财政救助咨询委员会(Advisory Committee on Student Fi-nancial Assistance)估计到21世纪的前十年中，财政障碍将会妨碍将近100万高中毕业生进人大学学习。根据大学委员会的最新数据，接近四分之三的私立大学学生一定程度上负债，而公立大学达到62％。四年制公立大学毕业生平均负债15.500美元，而私立大学毕业生则到达19.400美元。
(四)学生学习质量不断下降
美国大学学生的学习质量在不断下降。美国高等教育的学生维持率已经降到世界第12位，毕
业率则降到第16位。全国成人读写能力评估报告显示，在1992年至2003年之间，所有学生的平均散文读写能力在下降，而那些接受大学教育或更高教育的人的文献读写能力也在下降。只有66％的四年制大学学生在六年内获得学士学位。白人学生与亚裔、黑人、西班牙裔学生在维持大学学业的差距仍然存在。很多大学毕业生没有做好就业准备，缺乏大量胜任工作和持续职业发展所需要的新技巧。
(五)大学评估效度不高
美国复杂的、分权化的高中后教育系统没有提供合理的内部责任系统或有效的公共信息综合性策略。有用数据及责任性的缺失阻碍了政策制定者和公众做出知情选择。传统上，大学质量主要通过财政输入和资源来评价。但这些评价方式不能胜任评估任务。家长和学生也没有掌握可靠的学生学习和大学比较的证据。政策制定者需要更多综合性资料来判断高等教育的全国性评估的效力以及决定如何更有效地使用纳税者的钱财。虽然，大量高等教育管理数据确实是存在的，但是这些数据遗漏了非传统(除白人学生外)学生的信息，并且很少关注有关学习成就的数据。美国全国教育数据统计中心的高中后教育整合性资料库(IPEDS)中对毕业率进行调查所收集的数据只涵盖了全日制学生、一次获得学位或证书的学生，而非全日制和转学的学生获得学位的时间和完成学业的资料十分缺乏。隶属于联邦、州和私人管理者(Private Regulator)的公私立评估系统都存在重大缺陷。评估者主要扮演内部角色，评估检查通常是私下进行的，并且学习或成本的最差结果没有公布于众。
(六)大学丧失革新机遇
调查显示太多的美国大学已经丧失了走向卓越的机遇，州和联邦政策制定者也没有把支持革新作为优先考虑的方面。高等教育机构及其管理机构都没有成功地维持大学的革新。过去十年中，一些领域(如认知科学、神经科学和组织理论)的重要研究成果很少应用于美国的课堂实践之中。美国高中后教育机构都没有抓住革新的机遇，如放弃对新教学方法和内容传递新方式的尝试。传统学术日程和计划通常导致学校公共设施的低效率使用。评估机制、联邦法规和州法规也会不时阻碍革新，并限制了外部投资进入大学。不同大学之间无法进行学分转换阻碍了大学扩大学生容量。转学学生浪费了大量时间和金钱(额外的联邦财政救助基金)来重修原本无需修读的课程。在革新越来越多发生在多学科(包括商课和社会科学)交叉领域的时期，课程革新和研究赞助却主要限制在单个部门内。劳动力数据统计局预计在未来十年中，30个增长最快职业中将有16个出现在保健、医师、护士以及影响到老龄化人口保健质量的其他医学专业人员。
二、美国高等教育未来规划
美国高等教育现存的问题阻碍了高等教育进一步的健康发展，解决这些问题是对美国高等教育未来规划的主要切入点。经过美国全国性的大讨论后，由美国高等教育未来委员会提出六点改革建议，对美国高等教育的未来进行规划。
(一)应大幅度提高对低收入家庭学生的救助
就联邦政府而言，应该通过提高学生大学入学准备、消除非学术障碍及大幅度提高对低收入家庭学生的救助来扩展高等教育入学机会。各州必须选择能够帮助提高大学入学准备的课程，把高中和大学紧密无隙地整合在一起。高等教育必须与k－12学校系统合作，确保教师得到足够的训练并保持课程和大学入学标准统一、清晰。各州要确保高中文凭的效度，对那些无法达到毕业水平的学生进行有效、及时的干预，并且要重新调整12年级的全国教育进步评价考试，以NEAP熟练标准检测进入大学和参加工作所需要的阅读能力，并为州报告提供分类数据。州和高等教育机构应该重新检视和修订高校之间学分转换标准，以便能够采用确保教育质量、增加入学机会和减少完成学业时间的精确标准，并且消除读大学的非学术障碍，帮助学生和家长了解进入大学的步骤。另外，要呼吁商业界和大学一起合作为大学觉醒运动提供资源，为学术提供支持，为大学规划和财政救助提供帮助。
(二)应改善大学生产力评估和管理成本评估
联邦政府、州和高等教育机构应大力提高以需求为基础的学生救助水平，用一个政策导向、结果导向的系统代替目前的系统，来为降低大学生产力评估和管理成本评估提供新激励，满足那些低收入学生的需求的目标。并且用更为简单的救助申请表格代替联邦救助申请表格(FAFSA)；用简单的标准，例如家庭收入来分析学生的需求，使申请过程更富有效率。学生应该及时获得财政救助资格的相关信息，早在8年级就应知道大学救助的大约数量；学生转学(两年制大学转到四年制大学学习的学生和非全日制学生)的财政补助需求，应该成为重构的一部分。所有联邦奖学金计划应联合起来提高佩尔奖学金的购买力，促使佩尔奖学金在未来五年内平均购买力提高到州公立、四年制大学学费平均增长水平的70％(2004至2005年是其水平的48％)。
同时，联邦政府、州和高等教育机构应开发一些具有革新性的新措施来控制成本、提高生产力和增加高等教育的供给。高等教育管理和协调委员会应该与大学合作来为消费者、政策制定者和机构领导提供成本和价格信息；高等教育机构应该通过制定新绩效基准来改善学校的成本管理；大学应该减少转学障碍来降低学生的教育成本；各州应该给高等教育机构提供财政刺激，以传统传输和电子传输的方式把大学课程传递到高中，来促进教育学习生产力的提高；联邦和州应推广在质量改善基础上降低成本的高级教学技术，并且奖励采用这些技术的高等教育机构；联邦及州政策制定者应该与评估机构进行合作，来减少采用提高供给和减少成本的新模式的评估障碍；评估机构应及时评估新机构和新课程项目，并把注意力放在结果评估和质量评估上；另外，联邦政府应该与众多机构和高等教育联合会紧密合作，当新法规出台时，发布一些说明材料和开发一个系统帮助高等教育机构进行自我识别。
(三)应创造高等教育负有责任性和透明度的强势氛围
高等教育系统必须从一个主要以名誉为基础的系统转变为一个以绩效为基础的系统。联邦和州应极力主张创造一种高等教育负有责任性和透明度的强势氛围，建立一个亲消费者的高等教育信息数据库，并提供一个用于权衡和排列高等教育机构效绩的查询引擎(search engine)。教育部应该收集并公布教育数据，以便建设一个可以查询的、亲消费者的数据库，提供高等教育机构效绩和学生学业结果的统计信息，并鼓励第三方组织使用数据库的数据。全国教育数据统计中心应该每年及时地公布大学收入和支出报告，包括在部和州层级上分析每年主要的变化。机构间的比较应该是亲消费者的，并无需考虑复杂的高等教育财政状况。
高等教育机构应该评估和报告学生学习结果，主动使用一些质量评估工具，如大学学习评价
(Collegiate Learning Assessment)与学术能力和进步评价(Measure of Academic Proficiency and Pro－gress)；教职员工必须站在制定学生教育目标、开发学生成就测量工具的前沿阵地，评估后的学生学习评价结果应该向学生公布，并且集中公布于众。因此联邦政府应鼓励开发注重结果的责任性系统，鼓励所有州收集用于州际学习能力比较的数据，同时一些民间评估机构，如全国成人读写能力评价(National Assessment of Adult Literacy，NAAL)应该以五年为间隔接受美国教育部的管理，并且达到州际和全国性调查的取样数量；这些评估机构应该把绩效结果作为他们评估的核心，并且校准和扩展现存评估标准的框架，使评估过程更为开放，使公众更容易接触到最终审查结果，以便吸引更多公立和私立部门加入到评估机构的管理和审查之中。
(四)应培养一种有利于持续革新和质量提高的氛围
美国大学通过开发读写能力领域的新教学法、课程和改善学习的技术，来培养一种有利于持续革新和质量提高的氛围。改进高中后教育基金(The fund for the Improvement of Postseeondary Ed－ucation，FIPSE)应该重新充满活力，并增加其赞助力度。FIPSE应该优先处理、宣传和推动革新性教学及学习模式中最成功的范例，推广那些在发展速度最快的领域(如神经科学、认知科学和组织科学)中应用高质量的、与学习关联的研究成果。美国大学应该力求从众多机构(农业部、教育部、能源部、劳工部、国防部、贸易部、国家科学基金会、国家保健协会和美国航空航天局)获得对高等教育革新最广泛的支持，以期与高等教育革新中的联邦投资遥相呼应。
高等教育机构之间应该共享资源，充分运用信息技术的力量，用远程教育满足农村学生和成人学生的教育需求。州和高等教育机构在技术支持、学习者为中心原则的指导下，应建立课程重新设计工程，开发跨学科科学(服务科学、管理科学和工程学)和课程发展及传输的新模式。对此，联邦和州应为开发以信息技术为基础的协作工具提供激励，并对促进所有美国大学增加大学入学机会，加强大学间合作，提高在大学机构、课程和教育理念中共享教育资源的能力进行激励。除此所应关注的是，商业发展和新协作范式(如新资源、开放的教学内容、开放学习)都对于养成知识经济中的学习氛围至关重要。
(五)应帮助公民理解接受高等教育的重要性
联邦政府应制定一个终身教育的全国性战略，帮助所有公民理解在一生中为高等教育做准备和接受高等教育的重要性。同样，高等教育机构应通过采用例如远程学习、工作实践学习和开放式课程(ahemative scheduling programs)等技术为成年人提供教育。联邦教育部应该和各州及其他联邦机构一起合作制定一项能提供更好、更为灵活的学习机会的全国战略，这个战略的重点在于提供革新激励、开发新传输机制、提高高等教育机构间轻松转换学分的能力(在保障教育质量的前提下)以及获得与学位相关学分的能力。并以此为基础，提出相关法律和法规变化的特别建议。
(六)应对国家全球竞争力至关重要的领域追加投资
联邦政府应该对国家全球竞争力至关重要的领域追加投资，并且重新作出承诺来吸引全国以及全世界最优秀的、最有前途的人才进入美国大学。首先，联邦和州应增加对教育和一些重要研究领域的投资，如STEM领域、教师、护理、生物医学和其他如受美国竞争力计划(American Compet-itiveness Initiative)、全国自然科学、未雨绸缪报告(Rising Above the Gathering Storm)以及竞争力委员会的全国革新计划等推荐的相关专业。其次，联邦政府应鼓励进行合作研究和学科交叉研究，开发跨学科课程，包括开发那些与服务经济相关的研究和课程。最后，联邦政府应筹划一个计划，力求从根本上提高美国公民学习外国语的人数，制定鼓励和输送不同群体的合格学生进入理疗保健教育渠道，助其成为医生、护士、牙医、公共医疗工作者并形成相关医疗专业的公共政策和类似公共政策，重视国际教育、外国语教学和海外学习，如修改国际留学生的移民政策来吸引留学生，从美国大学取得高级STEM领域学位的国际留学生应该拥有获得雇主赞助绿卡的快速通道，同样免于获得绿卡的众多限制。
三、几点启示
美国高等教育发展战略规划是对联邦政府对美国高等教育领导能力的一场检视，是统筹美国经济、文化教育事业、社会稳定等和谐发展的必然举措，从美国教育部对高等教育发展战略规划中我们可以得到以下几点启示：
(一)高等教育的发展需要国家的行政干预
美国虽然是一种分权化的高等教育系统，但其联邦教育部仍然发挥着独特的作用，施行一种中央一地方一中央的调查模式，由教育部发起及提供赞助，进行一场“全国性的对话”，即全国众多学者、专家进行独立的调查研究，最后再汇总到教育部统筹全国的发展战略规划。这种办法更能保证全国性调查的可信度和科学性，进而提高国家行政干预的效能。而在集权制的高等教育管理系统，中国家行政机构享有更大的权力，更能有效地进行干预，所要注重的是国家依据国情对高等教育干预的合法性、方式和效度。
(二)高等教育的发展需要宏观规划
高等教育的发展与国家经济的发展、人力资源和知识资本的积累、劳动力水平的提高息息相关，因此应在规划高等教育发展时，把国家经济、财政、人口、国际竞争等纳入高等教育考量之中，诚如德里克·博克所讲现代大学承担着巨大的社会责任，高等教育的规划要与整个国家的发展、社会的进步紧密联系在一起。高等教育的宏观规划还要考虑高等教育系统内的所有相关因素。美国高等教育未来委员会由不到20个代表和众多当然委员组成，涵盖了所有与高等教育相关的利益群体，包括来自前任和现任公私大学校长、前教育行政官员以及财政服务行业、教育盈利机构、非盈利教育基金和高等教育研究者。
(三)高等教育规划发展需要全国性调查研究
对高等教育现状及其限制高等教育发展的主要问题的把握是对高等教育整体规划的基础和前提。对高等教育现状分析的广度和精度牵扯到规划的信度和效度。至此，全国性的调查研究成为高等教育规划的必要。调查数据、图表和结果成为规划的依据。美国高等教育未来委员会对美国高等教育发展的核心要素——入学机会、大学成本、财政救助、财政、学习能力以及革新能力进行历时2年的全国性调查研究，这是形成最终规划报告的基础。而这一点是中国高等教育发展的瓶颈之一，中国各高校只是根据教育事业规划制定各自学校的发展规划，全国性的高等教育发展纲要是单独的和描述性的，缺乏明确的可操作性指导。而且全国性的高等教育发展纲要也不是在全国性调查研究的基础上做出的。
相关热词搜索： 高等教育 美国 启示 规划 未来
