美国的人才战略，在美国发展过程中起到了十分重要的作用。务实和独特的人才视角，是美国建功立业的基础，也是我们今天在人才战略讨论时往往忽略的短板。进入全球创新创业竞争时期，从国家创新战略和教育战略中可以看出，美国对于科学、技术、工程、数学方面的人才更加重视，并吸引和保留STEM外国人才。美国国土安全部于2012年出台政策，用于吸引和保留外国人才，将拥有STEM学科学士、硕士或博士学位的学生签证持有人的毕业后实习期签证延长17个月。美国国家科学与技术顾问委员会在2013年提交《STEM教育战略规划（2013-2018年）》，加强美国STEM领域的后备人才的培养和储备，保持美国在国际中的竞争力。联邦政府对STEM年投入为30亿美元左右。2014年11月，奥巴马在讲话中提到：像Twitter、Facebook这样的公司可以通过“向STEM类的毕业生提供培训”的方式让这些学生毕业之后可以在美国继续工作29个月的时间。
2008年的世界性金融危机，震惊了以传统自由资本主义为骄傲的美国和许多老牌的欧洲国家。为应对危机，奥巴马政府，分别于2009年、2011年、2015年发布了《美国创新战略》。2009年颁布的《美国创新战略》，注重科技的推动力量，将重点领域放在清洁能源技术、汽车技术、IT和卫生健康方面。2011年的《美国创新战略》则制定了具体的行动计划，强调通过创新促进长期的经济增长，并确保未来的繁荣。并指出人才、科研、基础设施是美国创新、创业的重要基石，在教育和人力资源方面，要培养一批世界一流的人才队伍，实施STEM 提升计划。在科研方面，增强基础研究领域的领先地位，加大对国家科学基金会、能源部科学办公室等的资助投入，R&D投入达到3% ，推进生物技术、基础设施、信息基础方面的建设。在创新政策方面，实施《中小企业工作条例》，加大企业研发税收抵免力度，进行知识产权改革。2015年的《美国创新战略》提出营造政策环境，帮助更多人成为创新者，发挥创造力。借助人才、创新思维及技术工具的有效组合，为公众提供更好的服务。
美国是一个经济、政治和科学技术高度发达的国家，是一个得益于人才智力贡献的粮食生产和科学技术大国。也正因为如此，美国高度重视人才和人才能力的发挥。他们从早期重视人文教育，到有意识引进劳动力、农业人才、科学人才、技能人才，到建立大平台，引进和开发高科技人才和STEM人才，采取了一系列人才与国家发展战略目标相结合、人才与产业需求深入融合、人才使用条件相结合、平台建设和人才成长相结合的措施。从西部开拓到“二战”后抢运爱因斯坦等1236名科学家，美国的发展使得其对人才的胃口越来越大，而人才的集聚也使美国的发展出现了想象不到的前景。
美国的移民政策，在配合美国全球囊括人才方面起到了重要的作用。美国300多名诺贝尔奖得主中，有70多名为移民。美国对于留学生也不惜重金资助，许多留学生学业完成后，继续留在美国工作。良好的资源环境、对人的基本权益的重视、对人才培养的资助力度、国家政策对人才的关注、市场机制和社会保障制度、制度与政策的配套实施是美国吸收全球人才的几大法宝。
人才工作中十分重要的一点在于“人才”是人。作为比较有特别价值的“人”，這个特别价值需要有“特定的条件和环境”来实现，而不受到环境、时空、体制机制的制约。在高度复杂的社会体系中，如何保障人才充分发挥价值，是一个重要的挑战。特别是中国这样由传统计划经济传承的国家，从住房、户籍、社会保障等体制机制方面都有特有的复杂性，加上执行过程中的人为的和组织惯性的滞阻，尽管中央反复强调，人才政策的制定和执行依然十分艰难。中国历史上就有高度重视人才的故事，周文王与姜太公、管仲与鲍叔牙、刘备三顾茅庐等。但依然总有千里马常有，伯乐不常在的感叹。将伯乐变成制度，而不是具体的个别领导人机遇性的慧眼选择，才有可能在人才工作方面得到新的升华。美国人才制度的变迁，或许可以从这方面给我们一些有益的启示。
国家的发展是一个庞大的系统工程，在不同的阶段、不同的领域，需要不同的人才。越是资本密集、知识密集、技能密集的人才，管理不好损失会越大。要发挥好人才的作用，就需要对人才进行综合管理，通过管理、激励、培养、引导、包容、提供条件并帮助人才成功。对特殊的行业，给予额外的支持。所以说，国家人才政策的核心，就是要有目标、有平台、敢冒险、给条件、有培养、有辅助、有激励、有保险、有制度、有测评。在中国腾飞的过程中，对人才的大量需求，是人才成长和发挥聪明才智的极大机遇，也是人才工作者的极大挑战。当人才不再需要被单列为人才也能够尽其所能的时候，就是中华伟业登顶人类文明高地之时。
（王宁摘自《国家行政学院学报》2017年第1期）
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