[摘要]自2013年年末我国“单独二孩”政策启动实施以来，未如预期“火爆”，出现了“婴儿潮”爽约现象。尽快采取果断措施，避免中国深陷“低生育陷阱”，加快生育政策再调整步伐已是当务之急！这是因为：30余年实施独生子女的政策，人口结构弊端凸显；未执行一胎化政策实验区的实践证明，宽松的生育政策促进了人口性别比正常化；市场经济条件下，强制性计划生育政策日益失去其存在的社会基础，且越来越不适应法治社会的理念与精神；人口小国化，不利于国家的兴旺发达和中华民族伟大复兴中国梦的实现。鉴于此，只有加快人口生育政策再调整，将我国人口数量总目标确定在人口更替水平上，即长期保持在10亿人左右，保持适度人口大国的位置，才有利于经济可持续发展，缓解老龄化、少子化进程；有利于人口领域法制建设，还公民自主生育权；有利于未来民族强盛和国家安全。
[关键词]生育政策；低生育率陷阱；人口负债；人口更替水平；人口大国化
[中图分类号]C92[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2015）03-0000-07
人口生育关系到家庭稳定与社会和谐，关系到我国全面协调可持续发展，更关系到未来中华民族伟大复兴中国梦的实现。因此，我们要转变传统的生育模式，尽快从计划生育模式转为自主生育模式，摆脱“低生育率陷阱”，摆脱人口负债，为国家和民族的未来，怀有远虑，对生育政策实施再调整再完善再开放。
一、生育政策调整的历程与现状
1.生育政策的开放历程
1980年9月，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（以下简称《公开信》），提出实行计划生育，一对夫妇只生一个孩子。
1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。
1984年，农村经过批准，可以生二胎。
2010年1月，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到，要“稳妥开展、实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。
2011年实行“双独二胎”，夫妻双方独生子女可以生二胎。
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提及启动实施“单独二孩”生育政策。同年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议表决，通过了关于调整完善生育政策的决议，同意启动实施“单独二孩”政策。同年12月31日，中共中央国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，强调了调整完善生育政策的意义，明确了调整完善政策的总体思路，提出了调整实施的举措和办法。
2.生育政策开放的现状
2014年1月17日，浙江率先宣布实行单独二孩政策，成为全国首个正式实施单独二孩政策的省份。紧接着江西、安徽、天津、北京等省市相继跟进。最晚实施的是河南省，载至2014年7月初，单独二孩政策的实施已在29个省市落地。
据统计，全国符合单独二孩再生育条件的夫妇总量为1100多万对。据2013年7月媒体报道，载至是年5月31日，提出再生育申请的单独夫妇有27.16万对，批准的为24.13万对。浙江预计生育8万人。全省受理4.73万对，审批4.31万对，加上年底前出生人数2万左右，远低于预计8万人[1]。
据2015年初报道，2014年底二孩申请者为100万对。国外媒体关注单独两孩申请量远远低于预期。英国《金融时报》网站报道：“在中国宣布放宽独生子女政策，以在人口迅速老龄化的情况下提高生育率一年多以后，申请生第二个孩子的单独夫妇的数量远低于此前的预期”；“尽管全国有近100万对夫妇申请再生育，但人口学家指出，并非所有人都会生第二个孩子”。“这表明政策放宽也不会刺激人口迅速增长，而中国的人口问题将继续恶化。”[2]
很多省份“第二孩”申请连预期一半都不到，被媒体称为“婴儿潮”爽约了。据黑龙江省卫生计生委统计，全省符合条件的夫妇为40多万对，载至2014年12月31日，全省共审批通过单独二孩生育申请5156个，占总数的1.2%，与此前预期差距很大[3]。
3.为何二孩政策未如预期“火爆”
一些人口学者曾信誓旦旦地预期，二孩政策一旦放开就会出现婴儿潮、生育高峰，似乎放开就会像潮水一样涌来。事实上远不像这些人想象的那样，很多省份是连政策规定的一半都未达到。因此他们就说，生育高峰会在2015年、2016年到来。那么会不会有这种生育高峰出现呢？为什么2014年“婴儿潮”爽约了呢？
对于生不生二胎，现已成为媒体热门话题。大多不想生二胎，多因经济压力。调查显示，有八成人认为“太费钱”：“养孩子比买房子还贵”，“奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵”。还有的为二胎算笔账：单独家庭的经济账。“城市里，养不起“；单独家庭的精力账，“两个娃，累不起”。
也有人写文章，直接提出既实际又尖锐的问题：“生二胎谁来养？生儿容易，养儿难。目前的实际情况是大多数80后的小两口，是由父母帮忙打理生活并养育下一代的。所以是否要第二胎，两代人一定要认真沟通，切忌碍于面子含糊认同，要在台面上论证大家在经济上、精力上是否有足够能力养育第二胎。特别是作为母亲的，千万不要仅仅为了满足别人的愿望而生孩子。”[4]
社会学家陈友华针对2014年9月底申请二胎仅有80多万对讲道，造成这一现象出现的原因可能为：一是可参照信息的数据存在较多问题，高估了以往积存的“单独夫妇”数量；二是群众的生育观念已经发生了根本性的转变，少生甚至不生成为越来越多人的自觉行为[5]。
对于二孩政策未如预期“火爆”，笔者赞成这种观点：即中国已陷入“低生育率陷阱”。30余年的计划生育使中国生育观念发生了根本性变化，中国生育水平早就处于很低的状态。据2000年、2010年的普查数据显示，全国总和生育率均在1.2以下，即呈现国际通用的超低生育率（总和生育率在1.5以下为超低生育率）。其实很多学者利用调查数据和普查数据计算，中国早在20世纪90年代就处于超低生育率，这表明中国处于超低生育率的时间约在20年左右。这种超低生育率一旦长期凝固化，就成为低生育陷阱；一旦掉入低生育陷阱，就很难爬出来。日本、韩国、台湾及欧洲等国家和地区就是这方面的典型。他们千方百计要回转生育率低迷状态，可谓难上加难，其前景极不乐观。笔者认为：陷入“低生育率陷阱”，是实施二孩政策未能如预期火爆的深层次原因；尽快走出“低生育率陷阱”，方是当今中国最为迫切的现实课题。
相关热词搜索： 生育 自主 政策 计划 再调整
