行政事业单位财务管理现状及思考

财务管理是行政事业单位开展各项工作的重要保障。随着我国市场经济的发展和财政管理体制改革的逐渐深入，行政事业单位的财务管理面临着新情况和新问题。虽然实行国库集中支付制度一定程度上防止了资金挤占、截留、挪用问题的发生，但许多行政事业单位在财务管理上仍存在很多问题，致使财务管理工作监管不到位，导致国有资产的流失或工作效率低下。  

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题及分析

1.领导财务管理意识不到位

行政事业单位自从实行会计集中核算和国库集中支付制度之后，由于长期受计划经济体制的影响，行政事业单位认为单位没有财务管理的必要，对财务管理与会计核算认识不到位。许多单位的领导只重视行政和业务部门的工作，重政绩，不重视财务工作，财务管理理念落后，对财务、内部控制工作没有给予应有的重视。部分单位领导，特别是单位法人对国家财经法律法规重视不够，会计人员把关不严，造成财务管理制度不完善、财务管理不到位等现象，甚至将财务管理等同于会计核算，以致财务管理职能远远没有发挥出来。

2.会计基础工作不规范

财务管理的基础是做好会计核算工作，而行政事业单位会计核算的通病是账务处理不严谨，会计制度执行不严格。主要表现有：一方面，会计基础工作混乱。有的单位只设有一名会计，其会计与出纳尚未能分设。一些单位由于经常更换会计人员，形成只设总账、明细账则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清；许多经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单；不按规定进行纳税事项调整，造成企业所得税、流转税、个人所得税等税款流失。另一方面，票据使用不规范。有的会计人员对报销审查把关不严，未取得正规票据，以白条或内部收据作为凭据入账，科目乱用，账务处理不及时不规范。有的非正式发票或填列内容笼统、格式不规范、手续不完整，甚至没有日期、没有经办人签字的原始凭证却报销入账等。

3.预算的编制和执行不合理

行政事业单位以财政拨款作为其资金的主要经济来源，预算在单位中起着重要的作用。但是在实际工作中，单位往往忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。首先，在编制预算时，为争取预算资金，一些单位高标准编制预算，歪曲了预算编制的目的，而且凭感觉、经验估计未来财务活动和财务成果计算预算数，以至于预算数与最后的决算相差甚远，丧失了财务管理的科学性。然后，在执行预算时，有的单位没有有效的财务控制手段，支出审批制度不严格，超支浪费现象严重；有的单位对预算资金使用效益不进行跟踪，不进行预算执行工作的阶段性总结；有的单位对本单位预算执行情况即使进行了跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，缺乏效益考核和成本考核，从而使预算资金和项目资金难以取得预期的社会效益，甚至导致一些扩大开支范围以及专项资金被挪用等造成违反财经法规行为的发生。

4.外部监督不到位

财政部门、审计部门、税务部门、监察部门对行政事业单位监督不到位。这些监督部门对行政事业单位的检查很多年也不进行一次，只是在有领导离任时，进行一次离任审计，或者哪个单位被举报存在问题了，有关部门才进行一次大检查。由于缺少强有力的、经常性的外部监督，使得某些行政事业单位长期存在的财务管理混乱局面不能被及时发现和纠正，给国家财产造成巨大损失和浪费。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

1.提高对财务管理的认识，重视财务管理工作。

为适应市场经济发展的需要，行政事业单位应该且必须树立财务管理的观念，提高认识，转变思维方式。单位主要领导要加强财经法规的学习，增强法制观念和自我发展意识，要充分认识到财务管理的重要性，要重视财务人员的辅助决策作用，增强理财意识，切实做到依法理财、科学理财，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化、科学化。

2.建立健全财务制度，增强会计基础工作。

会计基础工作的好坏与行政事业单位财务管理工作紧密相连。首先，要建立健全财务制度，有利于各项财务活动有法可依、有章可循。制定本单位的财务管理制度并公之于众，纳入单位的综合管理体系之中。其次，会计人员要严格按照规章制度进行会计处理，实现财务管理的规范化。会计核算日清月结的同时，财务公开也要做到日清月结，接受群众的监督，进而有效地遏制腐败现象的发生。最后，要加强票据管理。财政收费票据和税务发票要由各单位财会部门统一领购和管理，严禁使用不合规票据收费。要正确使用票据，按收款性质和内容使用票据，规范填写票据，做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全，对已经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。

3.强化预算管理，加大管理约束力度。

预算编制方面，要坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。预算执行方面，一要依法执行部门预算和单位预算，严格按预算批复组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。二要健全内控制度，规范支出行为。有关部门应督促相关单位建立内部监督和约束机制，要加强内部会计控制，分离不相容岗位，严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。

4.加大外部监督检查。

财政、审计、税务等部门对行政事业单位财务的监督检查每年应至少进行一次。对于财务管理搞得好的行政事业单位，建议政府给予表彰；对财务管理混乱的单位，提出限期整改和纠正意见；对于违法违规的单位及工作人员依照国家法律法规进行严肃处理。被审单位应对照审计意见认真查找单位财务管理存在的漏洞和违规原因，不折不扣地落实审计决定，完善内部各项财务制度，避免今后类似问题的出现，切实提高财务管理水平。

三、结论

随着财政改革的深入和行政事业单位财务管理改革的加强，财务管理工作在行政事业单位的地位越来越重要。面对新的挑战和机遇，行政事业单位领导及财务人员要注意管理思想的转变，要树立经济效益观念，创新管理方式，加强财务管理。积极推进行政事业单位财务管理向着更科学、更合理的方面发展。