内容摘要：本文从创新市场监管工作出发，结合行业当前形势，从专卖的角度分析了目前专卖市场监管的状况，针对卷烟市场出现的新问题、新情况，认为进一步创新市场监管方式方法，是行业当前“卷烟上水平”的关键。
关键词： 新形势 创新模式 市场监管
一、创新市场监管工作的背景
专卖管理工作的重点在于，加强对卷烟市场的监管，营造市场的良好秩序，增强专卖市场控制力，提高市场净化率，维护国家和消费者的利益。在当前面临烟草控制、国际竞争严峻挑战的新形势下，国家烟草专卖局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期烟草工作的基本方针和战略任务，为行业明确了目标，指明了方向。“十二五”时期，山东烟草面临的最大挑战是在扩大总量、提升结构的基础上，实现在持续高速增长的基础上保持较快健康发展。今年济南烟草提出：专卖管理工作要积极以创新市场日常监管工作为主线，以提高依法行政水平，营造良好市场环境为重点，为卷烟销售和结构的提升保驾护航。因此新形势下如何发挥专卖部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题，市场监管工作的创新显得尤为必要。
二、目前市场监管工作存在问题分析
当前各区局为做好市场监管的工作，提高专卖人员的工作积极性，普遍性的以市管员和客户经理销量挂钩，制定笼统的考核方案，考核专卖人员如何实施市场监管，促进卷烟上水平仍未尽人意。由市管员、管理所制定计划并执行，区局以辖区的实际销量作为考核市场监管是否良好的条件，对市场监管的细节和环节管理不是很到位，市场监管模式当期仍是粗放式的模式，对如何最大限度的利用好行业有效资源和外部资源做好辖区区域性的市场监管缺乏科学性、统一性、有效性，以至于所有的区局市场监管模式百花齐放，行业的市场监管模式品牌无法确立，“卷烟上水平”仍然有一定的空间。
三、解决的策略
（一）加强基层管理所建设
管理是对一个活动过程进行组织，让行动变得更有效、成本变得更低，并让结果更加令人满意。管理要的不只是结果，而是重在对活动的过程进行更有效的控制，没有过程，何来结果？作为区局的基层专卖管理所是市场监管的重要部门，作为管理所如何做好新形势下当前市场监管模式的转变，以适应当前乃至今后烟草行业的发展，摆在了当前的重要议程上。确定目标是首要，专卖市场监管的目标是什么？通俗的说就是提高市场监管的能力，提高市场净化率，提高零售户的守法意识和忠诚度，促使“卷烟上水平”。要制定精细的计划，为什么要检查，检查谁？如何检查？如何达到最佳效果？市场空间是否还能扩大。打破计划不清，责任不清，考核过程不清，计划的执行应考虑到如下内容：管理所在区局领导下，每月制定计划应考虑常态性和动态性，常态性是指每月检查走访谁？如何做？考核谁？管理所的每月计划应与营销部门加强沟通，一是由营销部门提供应由专卖部门对部分客户应予检查走访的名单和日常专卖定期检查的名单进行汇总，二是专卖对客户分类进行检查的名单，三是内管人员加强对市场的监管处置反馈的需要专卖人员定期检查的名单。只有检查对象明确了，目标清晰了，责任清楚了，我们的市场监管水平才能最大化的发挥作用，促进卷烟上水平。
（二）推进零售户自律小组建设
零售户自律小组的成立，让卷烟零售户认识到自律自管的作用和意义，认识到了经营卷烟必须诚信经营，配合烟草部门开展卷烟营销和专卖执法，通过开展自律小组建设，推动了卷烟市场向健康、有序的方向发展，共同营造“自我管理、自我约束、相互监督、公平竞争、诚信守法”的卷烟销售环境，切实保护广大卷烟零售户和消费者的利益。自律小组建设作为市场监管的重要组成部分，是促使卷烟上水平的有益补充，通过自律小组建设这个平台，客户经理传授有关经营的策略和知识、品牌培育，市管员通过自律小组成员了解信息，掌握辖区的有关违法经营信息，为更好地打击违法经营提供了重要的信息保证，也为预防违法经营和提高客户的忠诚度起到了很大的作用。
（三）重视证件管理
实行烟草专卖许可证制度，对卷烟经营户是一种授意许可，作为烟草部门通过对许可证的管理达到对市场的有效监管，让证件管理和市场监管有机地结合。通过证件管理约束经营卷烟的不法行为，有效的控制市场，提高市场的监管能力。一是提高许可证管理的意识。必须使专卖人员充分认识到证件管理是市场监管的基础。不断完善证件办理流程，增加许可公示的范围。要通过人员培训加强和证件管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售商户对许可证重要性的认识。二是创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。给每个商户发放一个烟草专卖零售许可证记分卡，日常由商户进行保存，然后制定一定的扣分标准：不亮证扣几分、违规经营扣几分、摆放违规卷烟扣几分等等。扣分项目要在执法时由执法人员现场填写，在证件年审的时间，商户必须出示记分卡，对于扣分项目超过一定数量的不予审验。这样让商户在日常经营中重视证件的问题，提高自律规范意识。三是严格违规经营商户的取缔。首先建立违规商户信息互通制度，使商户的违规行为时刻与卷烟经营资格紧密地联系在一起，商户一旦违规，立即计入违规档案；其次应该规范违法商户取缔程序。研究和制定违法商户取缔操作程序，既要解决取缔依据和程序的问题，又要解决取缔后商户的遗留问题，切实增强操作性和实用性；最后建立责任追究制度。对符合取缔条件而未按时取缔的商户，要追究专管人员、稽查人员以及部门领导的责任，真正使违规商户无处可藏，取缔工作落到实处。
（四）做好客户的市场信息分析和专销结合
建立专销结合制度，加强与营销部门信息沟通和互享，专卖要做到知己知彼，只有了解市场，才能心中有数，才能有针对性和重点性的开展检查走访工作，专卖人员要知道某时段市场某卷烟品种的缺位，市场上有可能冲击市场的某牌号，还有部分经营户销售数量和结构出现不正常，这些都是需要分析和研究的。同时加强客户经理、市管员对客户的信息采集沟通，突破手工信息采集沟通的单一做法，营销人员和专卖人员在日常工作中做到相互督促，共同管理服务辖区市场。专卖人员在日常的市场检查中、对发现的违法经营、非法流入、无证经营、乱渠道购进、订货异常户等信息，要及时反馈给营销人员。营销人员通过市场拜访，详细了解违法户和订货异常户的卷烟库存，属于经营不当方面的问题，通过交流沟通、宣传引导等方式方法，促使其保持合理的卷烟库存；真正属于违法经营，通过盘点库存，在货源供应上加以控制；营销人员在拜访过程和送货过程中，对零售户的违规、零售户经营状况、基本信息变更、订货不成功户、电子结算不成功户等信息及时反馈给专卖人员，由专卖所制定市场检查计划，通过法律法规的宣传，增加检查次数，加大检查力度，进一步提高辖区卷烟零售户的守法率，通过减少监管的盲目性、提高针对性、增加有效性，建立对应的信息沟通平台，提高工作效率，确保市场净化率进一步提高。
（五）全面提高专卖人员的市场监管素质
建立一支适应时代要求的专卖管理队伍，是当前卷烟发展新形势的需要，市场监管工作是需要员工去执行的，提高员工素质是前提，通过培训提高员工素质，为市场监管促使“卷烟上水平”提供良好的员工素质保障。首先要加强烟草专卖队伍的学习培训。建立严格的考评奖惩激励机制，提高专卖人员的学习积极性，加快综合性人才的培养，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德水平、责任意识、业务技能等方面得到全面提升，适应新形势下烟草专卖管理工作的要求。其次要强化服务意识，提高执法形象。在执法过程中，要正确处理好严格执法与服务群众的关系，通过培训、讲座、案例分析等形式，提高自身的法律知识，进而面向社会广泛宣传，在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，实现互相监督制约，促进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。第三是更新服务理念，倡导无私奉献。牢固树立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉接受监督、眼前利益和长远利益并重等观念，切实做到打击与保护并举、程序与实体并重，充分体现“以人为本”、“便民高效”、“无私奉献”的服务理念。
四、结束语
总之，随着烟草行业的发展，提高卷烟结构，促进“卷烟上水平”是行业的发展趋势，只有提高市场监管能力，改变传统的市场监管方式方法，寻找更适合行业发展的市场监管策略，创建好行业专卖市场监管品牌，只要在思想上高度重视，克服畏难心理、轻装上阵，进一步强化对卷烟市场的监管工作，对打私打假工作常抓不懈，积极探索新时期做好卷烟市场监管工作的有效途径和方式，正确对待存在的问题和薄弱环节，切实规范执法行为，加大执法力度，就能不断开创烟草专卖执法工作的新局面，才能真正实现“卷烟上水平”，促进专卖行业持续健康稳定发展。
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