摘 要：保密工作历来是党和国家的一项重要工作。政府性机构、国防、军队等单位有保守国家秘密的义务，也是长期开展的一项重要工作，它关系着国家的安全和利益。鉴于保密工作的严峻性，各单位都在进一步实施保密安防监控系统工程，承担国家秘密的各级政府性机构、科研单位的要害部门、部位、重要建筑目标和有特殊使用功能高风险建筑物（及其群体）的保密安防工程建设日趋重要。保密安防工程的建设，应符合国家有关法律、法规的规定。还应符合国家现行工程建设强制性标注及有关技术标注、规范。本文描述了保密安防系统子系统建设及防范功能、设计阶段的原则及重点、实施阶段应注意的问题、检测及验收阶段的注意事项。对保密安防系统的建设单位、监理单位、承建单位具有一定的借鉴作用。
关键词：保密；安防工程；建设管理
中图分类号：TP391.41 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0040-03
Abstract：Confidentiality has always been an important task for the Party and the state. Government agencies， national defense and military units have the obligation to keep state secrets. It is also an important work carried out over a long period of time. It concerns the security and interests of the state.In view of the seriousness of confidentiality work， all units in the further implementation of confidential security monitoring system engineering， assume state secrets at all levels of government agencies， scientific research units of the vital departments， sites， important construction objectives and special use features high-risk buildings And its groups） of the security construction is increasingly important security. The construction of confidential security projects shall comply with the relevant state laws and regulations. But also in line with the national mandatory construction of the current mandatory labeling and related technical labeling， norms. This paper describes the construction and security functions of the security subsystem， the principles and key points in the design phase， the problems to be noticed in the implementation phase， the precautions during the inspection and acceptance phase. The security of the building security units， supervision units， the construction unit has a certain reference.
Key words：secrecy；Security engineering；Construction management
保密安防系統是承担国家秘密的各级政府性机构、军事单位、航天单位、科研等单位的要害部门、部位、重要建筑目标和有特殊使用功能高风险建筑物（及其群体）的保密安防防范功能。保密安防工程的建设日趋重要。保密安防系统的防止失、泄密功能就是针对所防范的范围和能够产生泄密的途径进行系统的防范。其主要内容是：封锁必要的区域、控制限定的区域；对涉密人员、涉密物体实施授权，并实行有选择的跟踪和音视频监控，包括限定涉密人员的出入及流动，限定涉密载体、介质和涉密文件、涉密产品、半成品、材料的出入、流动及使用，限定涉密机器、设备的使动和移动，还包括探测与报警；对无关人员实施进入限制，对无关人员的进入及活动发出报警。保密安防系统的建设过程主要有系统的设计阶段、实施阶段、系统检测及验收阶段。
1 保密安防系统建设及防范功能
事实证明，在保密工作中，仅仅依靠现有的保密制度、措施和保密意识还不行，还不足以应对各种无意或有意的失密、泄密行为与事件，要有强有力的保密安防系统来应对。
显然，保密就是控制秘密的知悉范围，保护各级秘密仅能在授权范围内传播、使用，防止秘密被未授权传播、使用。而这些“控制”、“授权未授权”、“保护”等等，正是保密安防系统的“长项”，除了安全防范系统，还没有其他的哪个系统能够担此重任。作为维护公共安全、国家安全的重器，安全防范系统也应该担此重任。
安全防范系统作为专门的保密安防系统如何延伸到保密系统呢？分析如下。
首先，保密的要义是“控制范围”。涉密范围比较粗略的可划分为：
场所——涉密区域（包括该区域内的人员、实物、活动和信息）。
人员——涉密人员，还有失密、泄密人员。
实物——涉密载体/介质（特别是移动式的、可携带的，包括磁盘、光盘、移动硬盘、U盘以及其他具备存储功能的便携存储设备，还包括纸介的）、涉密机器/设备（主要是计算机、笔记本电脑、复印机、传真机、打印机等）、涉密文件、涉密产品、半成品、材料。
其次，失密、泄密的途径通常包括：视觉信息未得到限制而导致失、泄密；听觉信息未得到限制而导致失、泄密；出现额外的涉密实物及涉密信息，导致失、泄密；或是涉密实物及涉密信息被窃取，或是不应出现在规定外场合的却出现了。
通过以上的分析，使用当前成熟的安全防范系统加以防范能够有效保障秘密的安全。主要由入侵报警系统、视频安防监控系统、出入口控制系统、安全管理系统等等。下面将正对各系统的防范功能进行简单阐述。
入侵报警系统：利用传感器技术和电子技术探测并指示非法进入或试图非法进入设防区域的行为、处理并发出报警信息的系统。通常可以实现发现无授权人员接近和进入涉密实物及涉密信息所在区域和部位的行为。发现无授权接触和使用涉密机器、设备的行为。目前成熟的入侵报警系统采用激光、红外对射系统，震动光纤系统、脉冲电子围栏系统等。系统示意如图1所示。
出入口控制系统：利用自定义符识别、模式识别的技术，对出入目标进行识别并控制出入口执行机构启闭的电子系统。此系统能够限制无权人员进入涉密实物及涉密信息所在区域和部位，对涉密人员涉密载体实施授权，限制授权的涉密人员、涉密物体进入涉密实物及涉密信息所在区域和部位的权限，监控授权的涉密人员、涉密物体在涉密实物及涉密信息所在的出入与流动。必要时还可以封闭必要的区域。系统示意图如图2所示。
视频安防监控系统：利用视频技术探测、监视设防区域并实时显示、记录现场图像的电子系统。此系统能够及时发现复制涉密实物及涉密信息的行为，识别人员，发现并识别无授权人员进入涉密实物及涉密信息所在区域和部位，发现并识别无授权人员接近涉密实物及涉密信息所在禁区。系统示意图如图3所示。
安全管理系统：安全管理系统是对入侵报警、视频安防监控、出入口控制等子系统进行组合和集成，实现对各子系统的有效联动、管理和监控的电子系统。它是整个安防系统的中枢，有效实现各系统安全防范的联动。通过友好的人机交互界面，组织调动防范人力和物力。
2 保密安防系统设计阶段原则及重点
保密安防监控系统均要通过工程实现来具体落实和体现，系统的优劣、技术层次的高低均要通过系统设计和施工安装质量来体现，因此，保密安防监控系统的工程设计是完成系统工程项目的第一步，也是非常关键的一步。而系统工程项目设计的正确与否、合理与否，都将直接关系着后面的整个工程的实施。在保密安防系统设计应遵循以下原则。
（1）系统的防护级别与被防护对象的风险等级相适应。
（2）技防、物防、人防相结合，探测、延迟、反应相协调。
（3）满足防护的纵深性、均衡性、抗易损性要求。
（4）满足系统的安全性、电磁兼容要求。
（5）满足系统的可靠性、维护性与维护保障性要求。
（6）满足系统的先进性、兼容性、可扩展性要求。
（7）满足系统的经济型、适用性要求。
保密安防监控系统的工程设计，必须严格按照国家标准规范的要求进行，其中尤其应注意下列几个关键的问题。重点做好以下几方面。
（1）现场勘察是系统工程设计方案的依据。
（2）设备器材的调研是系统工程设计的保障。
（3）系统设备、部件与材料的正确选择，能使设计方案最优。
（4）为使所设计的系统工程稳定可靠，必须要进行可靠性工程设计。
（5）在方案中要注意各子系统的联动。
（6）组织安防技术专家评审，开好方案论证会。
3 保密安防系统实施阶段应注意的问题
保密安全防范工程施工是安全防范工程实施中一个重要环节，施工质量将直接影响保密安全防范工程的质量，施工单位、监理单位、建设单位要十分重视安防工程的施工。
根据多年来保密安防工程建设与管理的实践，在保密安防工程的施工中应特别注意以下问题：
（1）施工人员必须经过培训，熟悉相关标准并掌握安防设备安装、线缆敷设的基本技能；系统调试人员应熟悉系统的功能、性能要求，并具有排除系统一般故障的能力。
（2）施工单位在线缆敷设结束后要尽快与建设单位或监理单位一起对管线敷设质量进行随工验收，并填写“隐蔽工程随工验收单”，以避免对工程造成不良后果。
（3）线缆敷设时，为避免干扰，电源线与信号线、控制线，应分别穿管敷设；当低电压供电时，电源线与信号线、控制线可以同管敷设。
4 保密安防系统检测及验收
保密安防系统建设实施完成后，聘请第三方使用相应的仪器设备进行检测是项目质量客观评价的有力保障。
系统建设完成并使用一个月后，聘请具有相应资质的安全防范工程法定检验机构进行系统检测。对于每个保密安防系统工程，它的系统规模和功能都不相同，工程检验项目应覆盖工程设计的主要功能范围，以便对系统的主体特性作出全面检查。检验所使用的仪器仪表必须经法定计量部门检定合格，性能应稳定可靠。检验程序应符合下列规定：
（1）受检单位提出申请，并提交主要技术文件、资料。技术文件应包括：工程合同、正式设计文件、系统配置框图、设计变更文件、更改审核单、工程合同设备清单、变更设备清单、隐蔽工程随工验收单、主要设备的检验报告或认证证书等。
（2）检验机构在实施工程检验前应依据规范和以上工程技术文件，制定检验实施细则。检验实施细则应包括以下内容：检验目的、检验依据、检验内容及方法、使用仪器、检验步骤、测试方案、检验数据记录表及数据处理方法、检验结果评判等。
（3）实施检验，编制检验报告，检测内容应包含系统功能与主要性能检验、安全性及电磁兼容性检验、设备安装检验、线缆敷设检验、电源检验、防雷与接地检验。对检验结果进行评述。检验机构出具的检验报告应准确、公正、完整、规范，并注重量化。
保密安防工程实施完成并经过第三方检测机构进行检测后，应成立验收组对工程进行验收。工程正式验收前，设计、施工单位应向工程验收小组（委员会）提交下列验收图纸资料。（引自《中华人民共和国公共安全行业标准：安全防范系统验收规则（GA308-2001）》）
1）设计任务书。2）工程合同。3）工程初步设计论证意见（并附方案评审小组或评审委员会名单）及设计、施工单位与建设单位共同签署的设计整改落实意见。4）正式设计文件与相关图纸資料（系统原理图、平面布防图及器材配置表、线槽管道布线图、监控中心布局图、器材设备清单以及系统选用的主要设备、器材的检验报告或认证证书等）。5）系统试运行报告。6）工程竣工报告。7）系统使用说明书（含操作和日常维护说明）。8）工程竣工核算报告。9）工程初验报告。10）工程检验报告。
工程验收时，应协商组成工程验收小组，重点工程或大型工程验收时应组成工程验收委员会。工程验收委员会（验收小组）下设技术验收组、施工验收组、资料审查组。验收机构对工程验收应作出正确、公正、客观的验收结论。验收机构对照设计任务书、合同、相关标准以及正式设计文件对工程进行验收，如发现工程有重大缺陷或质量明显不符合要求的应予以指出，严格把关。
5 结语
保密安防系统工程是保密工作中一个重要的环节，保密安防系统成功的实现和使用能够保证涉密场所、信息、介质的安全。文章给出了保密安防工程各子系统的防范功能及工程建设各阶段的重点和注意的问题。最后，对如何进行保密安防工程第三方专业检验和工程验收进行了阐述。总之做好保密安防工程对当前形势下的保密工作有着非常积极的作用。也是保密工作不可忽略的一个重要环节。
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