[摘要]世行贷款生态家园项目利用世行平台，在户用沼气领域首次引入了清洁发展机制，通过5年多的项目实施已获得成功实践，发挥了积极的示范试验效应。
[关键词]世界银行；生态家园；户用沼气；清洁发展机制
[中图分类号]F831.1 [文献标识码]A
自1982年以来，世界银行贷款农业类项目已执行了约95个，共利用世界银行贷款约123亿美元，以准财政资金的角色，推动了我国农业的发展。在改革开放初期，世界银行的贷款弥补了农业发展的资金不足，在当前，我国经济已成为世界第二大经济体，综合国力和国际地位显著增强，资金缺口已不再突出，但经济发展进入新常态，我国农业仍处于传统农业向现代农业的转变过程，如何有效利用国际金融组织的知识平台优势，继续推动技术、制度和发展理念的创新，深入开展知识合作，仍是中国所面临的重要课题。
世行贷款生态家园项目在世界银行的支持下，在户用沼气领域探索引入了CDM机制。湖北恩施生态家园清洁发展机制（CDM）项目于2009年2月19日在联合国CDM执行理事会成功注册，为我国首个户用沼气CDM项目。经过5年建设，项目已顺利实现通过CDM机制支持户用沼气的可持续发展，保护生态环境，成为户用沼气CDM项目的成功示范。
1 项目概况
世行贷款生态家园项目利用世行贷款1.2亿美元，总投资30亿元，在湖北等5省市区开展以户用沼气系统为建设核心，共建成47万农户的一池三改（沼气池+改造厨房+改造厕所+改造猪圈）。该项目自2004年开始由农业部对外经济合作中心作为中央项目办牵头筹备，在2009～2014年间完成实施，产生了积极的社会、经济、生态效应。
在世行生态家园项目的设计过程中，世界银行与中方于2006年共同商讨提出在生态家园项目框架下开发CDM项目。
清洁发展机制简称CDM（Clean Development Mechanism），是2005年2月生效的《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。它允许发达国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，并据此获得“经核证的减排量（CER）”，从而减少温室气体排放量，以履行发达国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务。对发达国家而言，CDM提供了一种灵活的履约机制；而对于发展中国家，通过CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术。CDM项目流程一般包括：项目识别、项目设计、国内报批、审核认证及国际注册、项目实施、项目监测、核证减排、签发CER、获得减排收入。在项目过程中，最关键的是通过了解项目基本信息，应用CDM执行理事会批准的方法学判断项目是否能成为CDM项目，即是否具有真实的、可测量的、额外的减排效果，并且能带来与减缓气候变化相关的实际可测量的长期环境效益。
1.1 项目准备
CDM项目提议后，双方共同进行了前期项目识别，对生态家园项目的安徽省、重庆市、广西壮族自治区、湖南省和湖北省恩施州农户畜禽养殖、畜禽粪便管理方式、家庭能源消费结构及沼气使用等方面进行了详细了解，结合CDM执行理事会公布的方法学，最终确定湖北省恩施州作为试点。CDM项目概念书通过世界银行审批后，世行与中方多次开展实地考察，与项目单位及农户代表座谈、研讨、收集基础数据、商定项目实施及管理模式，合力推进项目开发；推动完成项目国内审批程序，接待来自德国的经营实体认证，仔细回复其各项质疑，并最终完成项目注册，实现户用沼气CDM项目的首个突破。
该CDM项目涉及湖北省恩施州8个县3.3万户农户，主要通过在生态家园项目中帮助农户建设沼气池，配套改厨、改厕、改圈，旨在改变农户的粪便管理方式，改善农户生活环境，示范以户用为基础的碳减排交易方式。该项目的减排主要体现在两个方面，即将传统的露天式、开放式粪便储存方式改为密闭型的沼气池储存方式，从而实现甲烷回收利用；改变农户家庭的能源消费结构，减少化石燃料—煤的消费，代之以清洁的沼气，从而减少温室气体排放。
减排量的买方为世界银行社区发展碳基金（CDCF），项目协议购买量为337192 tCO2e，购买期自2009年2月19日至2014年12月31日止，共6个监测期。
1.2 项目执行
到生态家园项目完工时，CDM子项目已完成3.3万户农户的一池三改建设，项目在世行的指导下，编制了详细的《恩施州户用沼气CDM项目监测手册》，每一个监测期的监测内容包括随机抽样监测、沼气池运行情况普查和月平均温度测定，之后基于这些数据计算减排量、编制监测报告。
在随机抽样阶段部分，每一个监测期从全部33000个项目户中随机抽样确定2750户监测户，通过记录抽样农户的沼气池运行情况、沼肥的施用记录、月均养猪数量等信息
在沼气池运行情况普查方面，通过对全州33000个碳基金项目农户逐户调查，全面掌握在监测期内全部CDM项目农户沼气池运行情况，为减排量计算、监测报告编制提供依据。
在月平均温度方面，每个监测期结束后的1个月内，各县市项目办及时与当地气象局（站）联系，取得整个监测期内的月平均温度证明，并提供证明数据有效的温度计量仪器校验证明。
1.3 获得减排收入
到2015年8月，项目已经完成了总共六期的监测，成功交易支付了前5期减排量270068 tCO2e，获得减排交易净收入约2180万元，最后一期的支付将在碳减排核查完成后进行。根据与CDCF签订的减排量购买协议，减排收入的68%直接发放给项目农户（每户农户每年可获得约100元人民币）；10%用于技术服务，增强县级沼气技术服务能力；22%用于监测和项目管理。根据国际惯例，项目前期开发发生的相关费用需从项目产生的碳减排收入中扣除，但考虑到该项目的受益主体以农户为主，世界银行特别豁免了该部分费用。
2 项目成果
该CDM项目取得了积极成果，改善了项目农户的生活环境和身体健康状况，提高了农户可支配收入，发挥了积极的能源生态效应，除此之外，CDM项目带来了的减排收入在户用沼气的可持续发展方面的作用凸显。
一是大大提高了项目农户管护沼气池的热情，主动要求服务的意识明显增强，沼气池管理维护工作得以加强，保持了沼气池产气旺盛，使用率提高3～5个百分点。
二是为加强项目管理、开展好后续服务、建立长效服务机制提供了稳定的资金支持。项目实体、州县项目办管理费占减排收入22%，乡镇技术服务费占减排收入10%。
三是促进了生态补偿长效机制建立。2012年恩施州在湖北省的支持下，在8县市35个村共4250农户中开展了为期一年的沼气用气补贴试点，借鉴碳交易机制，探索建立生态补偿长效机制，参与农户根据年用气量的多少，获得150～260元不等的用气奖励资金。
四是CDM项目的成功实施和有效的碳融资机制的建立，进一步稳定了当地农村种植、养殖结构，减轻了城镇化对农业发展带来的冲击，对国内外户用沼气行业产生了积极的影响。
3 项目经验
3.1 学习借鉴国际经验
本项目通过世行项目在户用沼气领域引进CDM机制，是中国首个户用沼气CDM项目，没有一个成熟的方法学和项目范例可以借鉴。
项目的准备阶段是实现CDM项目突破的首要环节，难度很大。第一，确定项目额外性。根据CDM项目规定，CDM项目的减排量必须是与无项目相比所产生的额外减排量。因此，必须充分论证其在投资、技术和常规实践改变等方面的额外性，否则难以成功注册。第二，CDM项目的一个重要特点是以数据为基础，减排量的确定、经营实体的认证与核查及项目监测等都是以数据为支撑，因此，相对增加了工作难度。
世行专家充分借鉴世界银行社区发展碳基金在其他国家的实施经验，在项目准备、申报、注册、管理、核查等方面给予了大力支持和帮助，科学设计制作项目文件，指导修改完善项目监测计划 ，并对项目工作进行了有效监管，保持了项目平稳运行。
3.2 充分发挥政府主导作用
当地政府高度重视农村沼气池建设工作，每年都将其作为政府十件实事和民生工程之一，层层签订责任状，确保年度目标任务完成，当地农村能源部门在工作重心上也开始逐步向“建管并重”和“以管促建”转变，有效避免了重数量、轻管理的现象，确保了沼气综合效益的充分发挥。
各级项目办严格按照项目建设要求执行选户条件和建设标准，保证了工程建设质量和计划任务的落实；严格按项目《监测手册》要求开展监测工作，保证了监测数据质量；持续跟进后续服务工作，保证项目持续有效运行。
3.3 积极寻求国内智库支持
中国农科院是本CDM项目的重要合作伙伴，成功开发了《畜禽粪便沼气处理清洁发展机制方法学》并在项目中示范应用，同时也为项目准备、实施、管理、注册、监测、数据审核和报告编制等提供了大量的学术、技术支持，使项目具有了创新性、可持续性、可推广性。该方法学的开发和应用成果还先后获得了2011年度“中华农业科技奖一等奖”和2012年度“国家科学技术进步二等奖”，并已在国内沼气自愿减排项目上广泛应用。
3.4 注重创新与探索
根据我国政府的规定，实施CDM项目的实体必须是具有法人地位的独立经营单位。但我国的农村户用沼气项目涉及千家万户，由政府主导实施，在本项目中湖北省恩施州生态家园项目的实施机构设在州（县）生态能源局。为此，经过多次磋商，确定湖北的一家独立经营单位为项目实体，由其负责项目申报和对外签订法律协议等，但项目建设仍由各州（县）生态能源局组织实施。该模式得到了报批部门的认可，顺利完成国内报批环节。
3.5 发挥示范效应
项目先后接待了山东、湖南、贵州、四川、河南、广西等省市20多个参观考察团，推动了全国生态家园建设和户用沼气CDM开发；还接待南-南清洁发展机制研讨会全体成员、越南代表团等国外团体和专家的参观访问，促进了国际技术交流与合作。
基于项目的试验成功和湖北省应用项目经验，积极申报和实施了国内农村户用沼气自愿减排（CCER）项目。
[参考文献]
[1]胡音.我国首个户用沼气清洁发展机制（CDM）项目注册成功[N].中国建设报，2009-03-02.
[2]储雪玲，等.利用世行贷款，共建生态家园——记世界世界银行贷款中国新农村建设生态家园富民工程项目（2009-2014）[J].世界农业，2014（11）：189-192.
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