关于建立城乡党组织联创共建长效机制的探索与实践
党的十七大站在新的历史起点上明确指出，“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十七届四中全会又进一步要求，“要构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。城乡党组织联创共建，带动城市公共资源不断向农村转移，进一步激发基层活力，是构建城乡统筹基层党建新格局的有效抓手。近年来，***市认真贯彻落实中央和省委要求，以改革创新精神持续推进城乡党组织联创共建，实施了“城乡党组织联创共建、推动城乡发展一体化工程”（简称“城乡一体联创共建”），在建立城乡党组织联创共建长效机制方面进行了积极有益的实践和探索，初步形成了一条党建引领带动社会经济转型、加速推进城乡统筹发展的新路子。
一、突出党建引领、党建带动，建立多方联动的领导机制，实现城乡一体联创共建由“单兵作战”到“多管齐下”的转变
构建城乡统筹的基层党建新格局是一项复杂的系统工程，需要各方协调配合，形成整体合力。***市建立健全联创共建工作的领导机构和工作机制，把统筹城乡基层党建工作转化为政府部门自觉行为，初步构建了城乡一体联创共建的党建工作新机制。
1、成立多方参与的组织机构，确保城乡一体联创共建有人抓，有人管。成立“联创共建工作协调办公室”，充分发挥组织部门牵头抓总职能，按照“三级联创”的整体布局，有效整合组织资源，构建了市委统一领导，组织、纪检、宣传、统战、财政、农办、农业、林业、水利、民政、共青团、工会、妇联等部门共同参与、分工负责、齐抓共管的党建工作格局，强化对联创共建工作的组织领导，把组织手段转化为行政行为，把组织力量转化为行政力量，有效激活各方面要素，使党的领导在联创共建工作中发挥出强大的引领作用。
2、建立多方联动的推进体系，确保城乡一体联创共建有条理、有秩序。完善联创共建工作联席会议制度，充分发挥机关工委抓机关党建工作的优势，建立由组织部、机关工委牵头的定期会商督办制度，共同研究解决统筹城乡基层党建工作的问题。建立健全县区委抓联创共建工作责任制，进一步强化县区委的枢纽作用，完善机构设置，优化人员素质，切实提高综合协调能力、资源整合能力和领导发动能力，统筹抓好区域内联创共建工作。建立领导联系点制度，积极推进一线工作法，鼓励各级领导干部带头深入基层，访民情、听民意、办实事，全市共建立各级党员领导干部联系点1517个，建立了纵向到底、横向到边的市县乡三级领导联系点网络，以点带面，上下互动，促进了联创共建工作的有效开展。
3、建立多元并重的考核机制，确保城乡一体联创共建有成绩、有效果。把城乡一体联创共建工作纳入市、县、乡各级年度经济和社会发展综合目标考核体系，并作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，与评先竞优挂钩，与干部职务升降挂钩，充分激发了各级领导干部推进联创共建工作的积极性、主动性。在全市开展城乡统筹示范点“联评联创”活动，由纪检、组织、宣传以及其他涉农部门对联创共建单位进行联合考评，在全市确定了54个示范点，使全市联创共建活动学有榜样、追有方向，有效地激发了全市联创共建工作的内在活力。
二、坚持政策、市场双轮驱动，建立高效持久的激励机制，实现城乡一体联创共建由“要我做”到“我要做”的转变
实施城乡一体联创共建是统筹城乡经济社会全面协调发展的创新实践，是一项长期任务和系统工程，必须建立利益联结纽带，构建有效推进机制，激发内生动力，调动各方面参与联创共建工作的积极性和主动性，确保联创共建活动深入持续有效开展。
1、建立主动、持久的投入机制，切实加大公共财政对农村的投入。各级党委政府高度重视联创共建工作，将之作为加快推进城乡一体化、实现城乡统筹发展的有力抓手。充分整合部门和区域人力、物力和财力资源，重点解决影响农民生产生活，制约农村经济发展的重大问题，帮助农村破解发展难题，设立了工业反哺农业、城市反哺农村的财政专项基金项目，鼓励各行各业支援农村建设，切实加大对农村基础设施和公共服务的财政投入，形成了推动城乡统筹发展的长效投入机制，为农村发展提供了财力支撑。去年以来，实施“百件实事惠民工程”，整合支农资金3.79亿元，落实支农惠农项目198个，解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。
2、制定灵活、务实的激励政策，调动各方面力量参与联创共建的积极性。以市委名义制定下发了《关于发展壮大村级集体经济的意见》，深化农村各项配套改革，重点推进农村综合改革和土地流转，逐步消除城乡融合的体制机制障碍；建立市、县、乡支农惠农项目打包使用的统筹机制，鼓励城市各行各业支持农村建设，发展壮大村级集体经济；制定完善重视基层基础的干部人才使用政策，让参与联创共建、推动城乡发展的有功人才得到重用，在政治上、精神上、物质上进行适当的激励，解决农村发展中最关键的人才要素问题。
3、建立开放、规范的市场运行体系，形成资源科学分配和流通的良性循环。市场是资源配置最基础、最有效的手段。改变过去单一靠组织和行政激励的做法，将组织和行政手段与市场手段相结合，形成更为全面有效的激励机制，是联创共建工作的保持持久生命力的基础和关键。在联创共建过程中，各级党组织注重发挥市场配置资源的基础性作用，引导和支持龙头企业、科研院所等发展主体建立与农民和市场紧密联结的农业产业化经营模式，构建优势互补、互利共赢的城乡经济合作体系，形成多元参与、利益共享、风险共担的新的经济共同体。全市建立农村经济合作组织478个，重点农业龙头企业种养基地达192.3万亩，基地农户年获收入xx亿元。
三、彰显基层组织和党员群众的主体作用，建立主观能动的内生机制，实现城乡一体联创共建由“外部输血”到“内部造血”的转变
提升农村自我发展的能力，是城乡一体联创共建的根本目的。各级党组织以“强基工程”为抓手，不断加强村级党组织队伍建设，积极探索适应农村经济社会发展的党组织设置模式，强力搭建以新农村服务中心为核心的城乡一体资源配置平台，着力打造“活力型”基层党组织，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和承载力。
1、以村级党组织书记队伍建设为龙头，增强统筹发展的凝聚力。推进城乡发展，首先应该是解决内因问题，配强选好基层带头人是关键。在2010年村党组织换届选举工作中，全市1427个村党组织换届普遍推行了公推直选，有效扩大选人视野，换届后，村级党组织书记大专以上学历的596名，占总数的41.7%，比届前提高了12.3个百分点；“双带双强”型的1235名，占总数的86.8 %，比届前提高了16.3个百分点，破解农村人才“短板”。深入开展“乡村学华西、乡村干部学吴仁宝”活动，推广“双述双评双承诺”制度，加强对农村干部队伍的管理和监督。同时，把村党组织书记“一定三有”政策扩大到所有农村干部，激发他们干事创业的热情。实施“三千农村干部培训工程”，先后组织部分优秀村党组织书记赴韩国、上海、青岛等地进行集中培训，学习新农村建设经验，提升引领农村发展、带领农民致富的能力素质。
2、以优化村级组织设置为抓手，增强统筹发展的战斗力。探索区域大党建模式，建立区域党建工作联席会议制度，统筹区域内的机关站所、“两新”组织等不同类型党组织，实现区域内党组织资源整合、优势互补、整体推进。探索中心村党委带动辐射的“1+X”模式，以全市首批创建30个康居示范村为中心，把地域相邻的几个村庄规划为一体，在康居示范村成立中心村党委，指导协调区域内的党组织开展工作。探索建立以现代农业园区为核心，以产业关系为纽带，以龙头企业、生产基地、行业协会、经济合作组织、专业市场为基础的“产业联动，多村联合”的产业联动型党组织设置模式，形成了“支部抓产业、产业连党员、党员带农户”的“富民党建”新格局。
3、以新农村服务中心功能拓展为依托，增强统筹发展的承载力。通过建立“以市级行政服务中心为龙头，以县（区）行政服务中心为重点，以乡（镇、街道）服务大厅为主体，以新农村服务中心为平台”的四级便民服务网络，依托中心畅通了城乡各级党组织与农村党员群众之间互动的通道。完善“支农单位进驻、重点部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的新农村服务中心运作办法，制定新农村服务中心准入制度，不断提升新农村服务中心资源承载能力和集聚辅射功能。与此同时，认真贯彻落实中央关于推行“四评议两公开”的工作精神，创设施行了“党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的“一部三会”村级民主自治新机制，有效规范了村级组织权力运行，进一步拓展了村干部干事创业的空间。
四、围绕携手共进、互促共赢，建立城乡互动的融合机制，实现城乡一体联创共建由“单项帮扶”到“双向互动”的转变
只有坚持城乡互促、双向受益，城乡一体联创共建才会富有生命力。***市找准各方的利益共同点和互动结合点，以干部人才城乡互动为龙头，带动信息、资金、技术、服务等方面的双向互动，有力推动了城乡一体联创共建的深入持续开展。
1、以干部人才城乡互动为龙头，为城乡一体联创共建提供智力支撑。把干部人才资源作为城乡一体联创共建的突破口，实行城市和农村基层党组织互派干部挂职、双向交叉进入制度，启动实施了“六个一千计划”，组织部门牵头抓总，行政单位整合资源，分别培养和引进教育、文化、卫生、科技等方面各1000名农村紧缺急需人才。开展“千个城乡党组织联千村”活动，党群部门联薄弱村，经济部门联贫困村，涉农部门联专业村，与全市1427个村党组织全部建立结对关系，派出驻村干部2000多名，选派107名科级干部到薄弱村担任村党组织“第一书记”。开展“二线干部回村做贡献”活动，动员589名离退休及转任非领导职务的干部回村担任党建工作指导员、村事顾问。同时，积极推进“强化拓展”工程，先后选派了320名优秀农村基层干部到市县两级机关挂职锻炼，开拓视野，增长才干。
2、以“一平台三系统”为载体，开通城乡一体联创共建便捷通道。按照“以城带乡、城乡共享、双向开放、集约利用”的原则，推行“党建搭台、部门唱戏、城乡统筹、共建共享”的运作模式，建立了“一平台三系统”，即统筹城乡基层党建远程网络互动平台、城乡党组织联创共建督查推进系统、新农村服务中心管理服务系统、基层党建示范点创建督查推进系统。通过系统和平台的健全和完善，最大限度地缩短时空距离，让机关干部在网上同步给党员上党课，专家教授在网上同时给农民作技术指导，相关单位在网上共同研究解决疑难问题，着力解决城乡统筹中城市专家下村难经常、技术驰援难及时、惠农成效难推广等问题，不断增强城乡互动的时效性和针对性。
3、以资源共享、互助互促为目标，不断增强城乡一体联创共建的生命力。在联创共建中，城市党组织不仅帮助农村集中解决了一批基层农村长期积累的深层次矛盾和问题，把农民群众迫切需要办的一些事情办好，提高农民群众的幸福安全指数，还注重充分借助农村生动的党员教育资源、丰富的劳动力资源、广阔的市场资源、较为宽松的土地资源等等，作为城市发展的重要依托，努力把广大农村打造成机关进村帮扶解困的“服务三农基地”、干部进村促进作风转变的“思想教育基地”、出台惠民措施和制定惠民政策的“政策孵化基地”。农村基层党组织主动配合，为落户农村的高等院校、科研院所、工贸企业，在用水、用电，交通、治安等方面提供力所能及的优惠服务，共克难关，共谋发展。活动开展以来，农村基层党组织牵头联系高等院校、科研院所投资农业龙头企业85家，建成农业特色产业基地100多个，高校教学科研基地30多个，在助推农村发展的同时，也加快了科研成果转化，提高了教学科研水平。
