排污许可制度变革现状及对策

摘要：结合目前排污许可制度变革的现状，针对排污许可制度变革存在的一些问题，提出了一些对策与建议，以供同仁参考。

关键词：排污许可;变革;现状;对策

中图分类号：X17

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）6-0035-02

1引言

生态环境保护任重道远，为了实现生态文明建设目标，党的“十九大”报告不仅提出要牢固树立社会主义生态文明观，并拿出专门的篇幅阐述加快生态文明体制改革，建设美丽中国，对未来五年的工作任务，作出了推进 绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为等行动部署，打好污染防治攻堅战和自然生态保卫战，在中央的领导下，包括美丽中国 在内的美好中国的目标，必将按期实现。

2排污许可制度现状

排污许可制度是生态文明建设的抓手，排污许可制度变革是实现生态文明建设目标的实践方针，面对当前的形势，排污许可制度的现状问题如下。

（1）许可排放量确定方法与区域、流域环境质量目标的相关性不明显。

（2）如何过渡到总控指标分配落实到企事业单位本身，分解方法科学性不明，可操作性不强，不一致。

（3）非固定污染源的总量核算 需要进一步明确方法，固定污染源中的简化许可证管理污染源的许可排放量确定需要进一步研究。

（4）企事业单位许可排放污染物量的差异化管理——细化明确，不达标地区严管控，许可量确定方法不明确。

3中国排污许可制度改革框架研究

为加快构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，2016年底我国出台的《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理做出总体部署和系统安排。新的排污许可证实施方案对衔接总量控制制度、环境影响评价制度、环境保护税等制度做了要求，但一些细节问题有待进一步明晰，与各项环境管理制度协调融合有待进一步完善，对与污染源达标排放、环境标准等的关系及如何衔接没有明确说明环境标准与排污许可制紧密相关，两者最终目标一致，均为改善环境质量。

环境标准是依法制定实施的规范性文件，排污许可制度是固定污染源环境管理的核心制度，是排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法的基本依据。环境标准是排污许可证确定许可限值的依据，排污许可证是保证环境标准有效实施的载体。环境标准和排污许可制度最直接关联，主要体现在企事业单位的污染物许可排放浓度限值、许可排放量的确定以及排污单位的白行监测、实际排放量的核算等，要以现有的行业污染物排放标准为基本依据。同时，企事业单位污染物许可排放量还要根据环境质量达标的要求进行调控。因此，环境标准应随着污染治理技术更新和排污许可制度发展而不断完善。排污许可制度改革需要仔细研究环境质量标准，环境质量标准是排污许可的依据，排污许可制度改革要结合企业的发展，未来转型升级的方向来进行。

4对策与建议

排污许可制度是政府管理企业的一项基本制度，变革一方面要考虑政府规划，另一方面需要考虑企业的现实压力。综合考虑，提出如下浅见。

排污许可制度变革对策：一明确许可排放量确定方法与区域、流域环境质量目标的相关性嘲。二变革排污许可制度，过渡到总控指标，分配落实到企事业单位本身，明确分解方法的科学性，强化可操作性，将总控指标与排污许可制度一致化。三强化固定源管理，以工业污染源为重点，建立企事业单位总量控制制度，使总量控制要求在企业层面得到具体确认。四以排污许可为抓手，明确企事业单位总量控制目标，控制能源消耗底线，咬定污染浓度上限.建立标本兼治的污染物总量控制管理体系。

结合稳与进，辩证思维，稳中求进，排污许可制度改革

结合现实，保稳，变革要结合历史，不能急于求成。环保领域人才济济，胸怀天下的环保人抱着视死如归的斗志，守护家园，按照“金山银山”和“绿水青山”的辨证思维，结合三步走的部署，守住“绿水青山”何愁换不来“金山银山”。

5结语

两山论是对科学发展观的重大突破，主要体现在：首先，是对目标突破。科学发展观是既要绿水青山，也要金山银山;“两山论”是宁要绿水青山，也不要金山银山。过去，我们的发展目标是金山银山，科学发展观将发展目标定为绿水青山和金山银山，“两山论”则将发展目标锁定为绿水青山。这就从根本上确定了绿水青山在经济社会发展中的位置，也从本质上改变了影响行动的目标函数。其次，是对理念突破。科学发展观认为绿水青山是金山银山的必然成本，只不过与以往不同的是，这个将绿水青山转变为金山银山的过程要更加科学，以便在获得金山银山的同时尽可能多地保留绿水青山。