摘要：探讨了中国流动儿童的教育现状，分析了政府、公办学校、农民工子弟学校、农民工自身所面临的问题，阐述问题产生的原因，并提出了一些对策建议。
关键词：流动儿童；教育；农民工
中图分类号：G61文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）07-0310-02
所谓流动儿童是指随父母进城上学的农民工子女，与“留守儿童”相对应。① 据第五次全国人口普查结果显示，18周岁以下的流动儿童占全部流动人口的19.37%，其失学率高达9.3%，即每年有近200万孩子失学[1]。流动儿童的教育问题成为亟待解决的社会问题。
一、流动儿童的教育现状
1.流动儿童的义务教育基本得到普及，但总体教育程度偏低。据2005年全国1%人口抽样调查数据计算，6~14周岁年龄段的流动儿童在校率为94.91%，与同年龄段城市本地儿童相比，约低1~2个百分点；15~17周岁年龄段的流动儿童在校率比例为41.48%，而此年龄段的城市儿童在校率为82.54% [2]。可见，流动儿童的义务教育普及率较高，与城市本地儿童没有太大差距，但随着年龄的增加，二者差距不断扩大，一半以上的流动儿童在初中毕业后便主动或被动的放弃了继续教育的机会，从而导致流动儿童的总体教育程度偏低。
2.农民工子弟学校成为吸纳流动儿童的主要方式。中国对流动儿童现行的教育政策是“以流入地政府管理为主，以全日制公办中心小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”。但有数据显示，至2005年1月，上海市外来人员子女在本市接受义务教育人数达37万多，其中15万在公办小学就读，占40%，其余22万多学生主要在300多所简易农民工子女学校接受教育 [3]。
3.流动儿童教育存在不连续性，成绩相对较差。农民工的无序流动和工作的不稳定性，直接导致其子女教育的不连续性。流动儿童跟随父母迁徙，常常会出现错过入学时间、前后学习内容衔接不上的情况，从而造成流动儿童的学习成绩差，流动越频繁，对其学习构成的威胁越大。
4.流动儿童的心理问题值得关注。流动儿童一方面延续着父辈的生活，另一方面又耳濡目染大都市的生活，心理难免出现落差，加之城市对流动儿童的社会排斥，甚至污名化，常常使他们产生自卑、自闭心理，以致出现行为失范。
二、流动儿童教育所面临的问题
1.政府面临的问题。义务教育法规定，义务教育由户籍所在地政府负责，教育经费按户籍人头下拨到输出地政府。那么对于流入地政府而言，面临的主要难题是如何解决大批量流动儿童的教育经费，由于缺乏资金，流入地政府无法将其有限的资源在满足城市本地儿童教育的同时，又照顾到流动儿童的需要。输出地政府对流动儿童肩负着“普九”的任务和责任，但由于其流动的现实性，不得不采取“曲线普九”的形式，即前往劳动力输出地开办农民工子弟学校。据了解，北京市的打工子弟学校绝大多数是由河北人、河南人创办的，两省均为北京外来工主要输出地 [2]。
2.公办学校面临的问题。“两为主”确定了公办学校是解决流动儿童义务教育的主要渠道，但城市公办学校的规划建设最初是以本市常住人口为标准，而农民工流动较大，一定区域内的流动儿童数量很难预测，不利于公办学校间资源的配置和利用。自2009年全国取消义务教育借读费以来，资金问题也成为妨碍流动儿童进入公办学校的一大障碍。再者，流动儿童的成绩不太理想，对于教师以及学校的教学评估也会产生一定影响。
3.农民工子弟学校面临的问题。农民工子弟学校的存在有其合理性，但是由于农民工子弟学校是一种低水平的自助行为，因此存在着办学条件简陋、教师待遇差且流动大、教学质量不高、合法身份难以得到确认等诸多的困难，成为当前一直困扰打工子弟学校的生存发展的难题。
4.农民工及其子女面临的问题。由于体制、经济等现实问题，农民工很难将子女送入公办学校接受高质量的教育；其自身在城市融入过程中所遭受的不公平事情以及由此产生的不良态度也会对孩子的成长产生潜移默化的影响。对流动儿童自身而言，家庭的贫困让他们过早的分担了生活的重担，料理家务、照顾弟妹、甚至拾荒赚钱成为他们生活的一部分；在与城市儿童的接触中，他们经常被人瞧不起，因此几乎没有城市朋友；由于大多生活在城乡结合部的简易临时房里，生活环境比较恶劣。
三、流动儿童教育问题的原因分析
1.城乡分割的二元体制。作为计划经济体制下的产物，户籍制度以法律的形式对城乡进行了强制划分。进城农民工及其子女由于身份限制，被城市偏向的分配制度、社会保障制度、教育制度等排除在外，这种城乡二元体制是造成流动儿童教育问题的深层次原因。农民工的城市化严格意义上讲只能算“半城市化” [4]，即经济上接纳、政治上排斥的城市化。
2.缺乏明确的管理机构。现行的义务教育法和目前关于简易农民工子女学校管理政策之间存在矛盾，对于流动儿童的教育问题究竟由谁负责？在具体的实施过程中又由哪些政府部门来管理？一直悬而未决，使得流动儿童义务教育和简易学校的管理工作成了“讲起来很重要、实际上没人管” [5] 的尴尬处境。
3.教育投入不足。资金短缺是制约流动儿童教育的重要因素之一，中国教育财政投入占国民生产总值的比重过低，长期徘徊在3%左右，低于世界发达国家6%的平均水平和发展中国家4%的平均水平。在中国义务教育总投入中，政府财政拨款占68.55%，而世界各国基础教育投入中政府拨款占85%以上 [6]。
4.农民工子弟学校身份尴尬。农民工子弟学校给广大的农民工子女的教育带来了实惠，在一定程度上保障了流动儿童的受教育权；但是，农民工子弟学校却由于办学条件简陋，合法地位因此一直得不到确认，办学者也不敢加大投入改善办学条件。
5.家庭教育缺失而学校社会教育不足。大多数流动儿童的家庭教育不容乐观，一则农民工自身的受教育程度低，没有足够的能力为孩子提供良好的家庭教育；二则农民工要为生机奔波，没有充足的时间对孩子进行教育。除了家庭教育缺失外，学校和社会教育也存在着不足。首先，学校对流动儿童的教育重视不够，不仅对其单独编班，还常常忽视适应阶段的心理问题。其次，按照逆向法则，健康条件最差的群体往往生活在健康关怀资源最有限的地区，农民工大多生活在城乡结合部，其能享受的社区资源相当匮乏，由社区对流动儿童进行的教育也就相对不足。
四、解决流动儿童教育问题的对策建议
1.逐步改革户籍制度，剥离户籍制度上粘附的福利制度。广东省中山市最先推出的、随后又在全省推广的“积分制”就是一个有益的探索，所谓积分制管理，是指以积分而非户口为标准，从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩。入户条件可细化为学历、技能、参保情况等多项指标，农民工在积满60分后就可以申请入户，《意见》对农民工入户城镇后的住房保障、子女入学等配套制度改革都作出了明确规定。对于达到入户城镇积分条件，但不愿意交回承包地和宅基地的农民，可以拿到城市“绿卡”。“绿卡”在《广东省居住证》上做标记，持卡人除可享受居住证一切权益和公共服务外，还可以在居住地享受子女义务教育、高考、参军入伍等待遇和权益。
2.出台相关政策法规，肯定农民工子弟学校的合法地位并给予支持。各级政府应充分肯定农民工子弟学校的作用，出台相关的政策法规对农民工子弟学校办学给予政策上的倾斜和支持。采取“疏堵结合”的方式，一方面，对于办学条件极其恶劣、教学质量很差的子弟学校予以撤销；另一方面，对于符合办学条件的学校赋予其合法地位，并在硬件和软件各方面给予相应的扶持和优惠政策。
3.加大国家的教育投入，设立专向基金、引进民间资本，弥补教育财政的不足。舒尔茨的人力资本理论认为，人力资本的积累是社会经济增长的源泉，人力资本投资是一种投资回报率很高的投资，教育投资增长的收益占国民收入增长的比重达33%；同时，教育也是使个人收入的社会分配趋于平等的因素，那么政府理应加大对它的投入。
4.实行“教育券”制度，建立电子学籍管理系统。“教育券”制度是由弗里德曼于1955年首次提出的，孩子在哪里读书就把教育券交到哪里，然后政府再以教育券为依据拨付相应的教育经费，变由“政府—学校—学生”的义务教育财政资源配置路径为由“政府—学生—学校”的义务教育财政资源配置路径。这种方式在一定程度上能有效解决流入地和输出地政府之间的教育财政矛盾。针对流动儿童流动大、教育不连续的情况，可以通过建立电子学籍管理系统，使流动儿童的学籍能跟随自己的转移而比较方便的转移，从而保证了学籍的连续性，也有助于学校及时了解流动儿童以前的学习状况。
5.明确各级政府分担责任，强化和改善政府的公共服务职能。公共产品收益层次论认为，政府责任划分应根据公共产品的受益范围来决定。虽然输入地政府对流动儿童教育承担着不可推卸的责任，但流入地政府也应该主动承担起相应的责任，原因有三：其一，农民工为当地创造了巨大的财富；其二，农民工以及子女属于弱势群体，理应受到帮助；其三，流动儿童是未来社会的中坚力量，加强对他们的教育可以促使其尽快融入城市、造福城市。此外，政府可以加大对农民工居住区域引导，并在农民工聚集区增加学校设点布局，将农民工子女教育资源能载入社会事业的发展规划中来。
6.号召社会力量参与流动儿童教育。针对农民工子弟学校资金不足、教师流动性大等问题，可以寻求NGO等社会团体的帮助。同时，有条件的社区应该积极为城市儿童和流动儿童提供交流平台，鼓励他们互相帮助，共同学习，此外，多到流动儿童家里走访，了解他们的困难并及时想办法解决。
参考文献：
[1]李涛，李真.农民工流动在边缘[M].北京：当代中国出版社，2005：35.
[2]中国网.2009中国人口与劳动问题报告——提升人力资本的教育改革[EB/OL].中国网，http：//.cn/news/zhuanti/09rkld/node_7083933.htm.
[3]廖大海.上海地区民工子女教育问题研究报告[J].上海教育科研，2004，(12)：4-8.
[4]熊易寒.城市化的孩子：农民工子女的城乡认知与身份意识[J].中国农村观察，2009，(2)：2-11.
[5]王传瑜.中国流动儿童教育财政问题的探讨[J].现代教育科学，2009，(4)：26-27.
[6]付卫东.论流动儿童教育与义务教育财政制度改革[J].教育探索，2008，(6)：74-76.[责任编辑 陈鹤]
相关热词搜索： 流动 儿童 分析 教育
