关于发展陕西民办高等职业教育的战略思考

摘要：本文基于对陕西民办高等职业教育发展现状及形势的分析，从战略的高度理清发展思路，对一些具有全局性的重大问题进行深入的思考，从而提出针对性很强的关于具体措施的设想，具有一定的指导意义。

关键词：民办教育；职业教育；发展战略；思考

中图分类号：G719．21 文献标识码：A 文章编号：(2006)05-0046-04

“十一五”期间，陕西民办高等职业教育能不能继续保持良好的发展态势并确保在全国的领先地位?要回答这个问题，我们必须从战略的高度理清民办高等职业教育的发展思路，对一些具有全局性的重大问题进行冷静的思考。

一、关于发展形势的分析

1．基本情况。我省民办高等教育起步于上个世纪80年代，在各省(直辖市、自治区)尚来开始重视发展民办高等教育之前，民办高校便在省委、省政府的支持下，充分利用西安地区的高等教育资源，快速成长起来，到90年代末已形成一定规模和自己的品牌，并逐步在国内生源市场上占有较大份额，为民办高等职业教育发展奠定了良好基础。目前，我省已有17所具有计划内招生资格的民办高等职业学校，其中5所学校具有本科招生资格；全省民办高校在校生22万人，其中计划内在校生有10多万人；在全国12所万人以上民办高校中，陕西已占有半壁江山，并具有在校生规模达4万人以上的领军学校。

2．有利因素。进入新世纪以来，民办高等职业教育的发展环境进一步改善。就我省而言，有利的影响因素是：(1)《民办教育促进法》和《陕西省民办教育促进条例》的施行，明确了民办教育的法律地位和作用，为民办高等职业教育发展提供了法律保障；(2)市场经济的发展，劳动就业形势的变化，人才市场的需求，为民办高等职业教育提供了发展空间；(3)省委、省政府十分重视民办高等职业教育的发展，为进一步发挥其对本省经济和社会发展的重要作用，正在采取措施，逐步加大对民办高等职业教育的支持力度；(4)省教育主管部门经过多年实践，已积累一定的管理经验，行政管理体制基本理顺，对民办高等职业学校的管理工作正在得到加强；(5)民办高等职业学校在办学经验、办学层次、发展规模、师资队伍、社会声誉、生源市场份额等方面已具备强势发展条件，并有丰富的支撑其发展的高等教育资源。

3．不利因素。近几年，发展环境发生了很大变化，客观地说，我省民办高等职业教育正进入发展最艰难的时期。从宏观上看，主要的不利影响因素是：(1)从2005年起，教育部决定停止学历文凭招生，使陕西民办高校失去了大约近一半的生源。由于学校的办学经费只来源于学生的学费，导致学校支撑高等职业教育的补充资金在逐步减少；(2)从2006年起，大专招生计划指标事实上归教育部控制掌握，使我省失去了计划内招生自主扩招的行政手段，在这种情况下，民办高等职业学校的计划内招生数量将难以做到持续增加；(3)从1999年起，公办普通高校和公办高等职业学校招生连年扩大，2005年新批的具有民办性质的独立学院又开始进入招生领域，使我省民办高等职业学校的生源受到一定挤压，生源质量受到很大影响，其发展空间在逐步缩小；(4)近几年，各省(直辖市、自治区)都在采取积极的民办高等职业教育发展政策，民办高等职业学校不仅数量增多，规模不断扩大，而且也采取了许多控制本省生源外流的保护性措施。

二、关于需要明确的问题

研究我省民办高等职业教育的发展战略，我们应该面对新的形势，首先从办学指导思想和办学理念上回答以下几个最有争议的问题：

1．是立足本省发展民办高等职业教育，还是面向全国促进民办高等职业教育发展。树立什么样的发展现，站在什么角度去考虑发展思路，涉及民办高等职业教育的发展定位，需要回答我省民办高等职业教育究竟应该在全国处于一种什么样位置的问题。

2．是优先发展公办高等职业教育，还是优先发展民办高等职业教育。选择谁优先发展，进行怎样的战略调整，涉及民办高等职业教育的发展目标，需要回答我省民办高等职业教育是否应该在高等职业教育发展中占主导地位的问题。

3．是适当控制民办高等职业教育发展，还是继续加快民办高等职业教育发展。以发展为主还是以紧缩为主，是两条截然不同的路径，涉及民办高等职业教育的发展方针，需要回答我省是否应该继续大力发展民办高等职业教育的问题。

4．是向普通高等学校发展，还是坚持职业教育的发展方向。学校能不能转型为综合性大学，该不该继续多元化办学，涉及民办高等职业学校的发展方向，需要回答我省民办高等职业学校是否应该进行重新定位的问题。 5．民办高等职业学校是规模越大越好，还是应进行适度控制。办学规模以多大为宜，是否需要适当限制，涉及民办高等职业学校的规划定位，需要回答我省民办高等职业学校是否应该按照扩大、稳定、压缩的思路去分别确定调控措施的问题。

6．是适当发展职业本科教育，还是重点发展职业专科教育。学历层次要不要突出主项，专科学校要不要都向本科教育靠拢，涉及民办高等职业学校办学层次的结构调整，需要回答我省民办高等职业学校是否应该专、本科教育协调发展的问题。

7．是向教学学术型发展，还是向教学技能型发展。课程设置是否具有职业教育特色，教学能否突出实践环节，涉及民办高等职业学校的教改方向，需要回答我省民办高等职业学校是否应该按照既定人才培养目标来确定教改走向的问题。

8．是建立现代化管理模式，还是延续家族式管理模式。学校采用何种管理模式，按照什么样的体制运行，涉及民办高等职业学校管理体制的改革方向，需要回答我省民办高等职业学校是否应该在决策机制和行政管理方面与现代管理制度接轨的问题。

三、需要探讨的若干关系

要科学地回答上述八个问题，需要从陕西经济和社会发展的实际出发，按照科教兴国战略和可持续发展战略的要求，在民办高等职业教育的发展中注意处理好对全局具有重大影响的七个关系：

1．陕西民办高等职业教育与全国民办高等职业教育的关系。陕西民办高等职业教育在全国具有举足轻重的地位，位居各省民办高等职业教育的前列。因此，要保持这种优势地位，需要面向全国来考虑发展思路的选择问题，应当根据国家的教育政策和各省的发展动态，去确定本省民办高等职业教育的长远规划和战略布局。

2．高等教育与民办高等职业教育的关系。民办高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要与普通高等教育和成人高等教育协调发展。因此，对一个高等教育较发达的省份来说，需要考虑民办高等职业教育与高等教育相衔接问题，应当根据陕西高等教育发展的总体思路，去确定民办高等职业教育的地位作用和目标任务。

3．职业教育与民办高等职业教育的关系。民

办高等职业教育与公办高等职业教育一样在国家职业教育体系中占有重要地位，需要与其他层次的职业教育同步发展。因此，要提高职业教育的整体水平，需要考虑合理调整职业教育层次结构问题，应当按照陕西职业教育的发展目标，去确定民办高等职业教育的发展方向和发展规模。

4．民办高等职业学校与公办高等职业学校的关系。民办高等职业学校与公办高等职业学校是支撑高等职业教育的两大支柱，是平等的同行伙伴。因此，对一个民办高等职业教育较发达的省份来说，需要考虑二者的有序发展问题，应当按照量力而行和整合教育资源的原则，去确定陕西民办和公办高等职业教育各自的发展方针和调整措施。

5．各民办高等职业学校之间的关系。各民办高等职业学校既是合作伙伴，也是竞争对手。因此，要保持民办高等职业教育的发展规模，需要考虑民办高等职业学校的优化重组问题，应当按照优胜劣汰、强弱联合的原则，去确定做大做强陕西民办高等职业学校的指导原则和政策导向。

6．民办高等职业学校内部各类学历教育的关系。民办高等职业学校是以高等职业教育为主的教育机构，其他各类学历教育处于从属地位。因此，要增强高等职业学校的办学特色，需要考虑调整民办高等职业学校的办学思路问题，应当按照突出重点和强化主业的原则，去确定陕西民办高等职业学校办学的主攻方向和发展策略。

7．民办高等职业学校规模与教学质量的关系。民办高等职业学校的招生规模和教学质量是相互关联的两个关键环节。二者缺一不可。因此，要在全国打造民办高等职业学校的品牌，需要考虑从学生质量到教学质量的监控问题，应当按照规模和质量并重的原则，去确定陕西民办高等职业学校各自的规模定位和教改方向。

四、关于战略决策的选择

要实现我省民办高等职业教育的可持续发展，就发展思路而言，既需要树立立足陕西、面向全国的发展观，也需要确立鼓励发展、依法管理的新理念。从实际情况看，可以考虑作出以下战略抉择：

1．实行鼓励发展、加强调控、依法管理、提高质量的工作方针。即鼓励和优先发展民办高等职业教育，逐步使民办高等职业教育在高等职业教育中占主导地位；调整和重组民办高等职业学校，形成以高等职业教育为主和规模办学的发展格局；理顺和规范民办高等职业学校的管理体制，提高民办高等职业教育的行政管理和行政执法水平；提高和保证民办高等职业学校的教学质量，实现民办高等职业教育的良性循环。

2．确定合理布局、控制数量、扩大规模、突出重点的发展目标。即引导和支持民办高等职业学校进行合理布局，形成以西安地区为主、其他各设区的市适当发展的格局；调整和控制民办高等职业学校总量，把学校数量限制在合理的范围之内；扩大和调整现有民办高等职业学校的招生规模，逐步增加在校统招生比例；鼓励和扶持学校重点办好高等职业专科教育，适当发展高等职业本科教育。

3．采取控制公办、专本协调、学校重组、结构调整的发展策略。即适当压缩公办高等职业学校的办学规模，为民办高等职业教育留有一定的发展空间；合理确定民办高等职业专科学校与本科学校的比例，不盲目提高办学层次，优化重组招生规模较小的民办高等职业学校，通过实施名校战略带动民办高等职业教育的规模发展；引导民办高等职业学校集中精力办好高等职业教育，逐步压缩其他各类学历教育的招生规模。

4．实施定位不变、科学评估、逐步扩权、合理投入的调控措施。即坚持高等职业教育的目标定位，限制民办高等职业学校向综合类大学发展；建立符合民办高等职业学校实际的评估制度，促使学校沿着高等职业教育轨道发展；逐步扩大民办高等职业学校在自主招生、专业设置、职称评定、学位授予等方面的自主权，提升学校的自我发展能力；指导民办高等职业学校加强实践教学环节，增加实验室等实习场所及其实验仪器设备的投入。

5．实施统一管理、专兼结合、合理配置、权利平等的教师政策。即实行民办高等职业学校教师由省教育部门统一管理的体制，与公办高校教师实行统一的政策；实行专兼职教师聘用制度，引导学校逐步扩大专职教师队伍；合理确定专职教师中的“双师型”教师比例，突出职业教育特色；维护民办高等职业学校教师的合法权益，落实与公办高等职业学校教师享受同等待遇的各项规定。

6．确定理顺体制、责权明确、健全制度、资金安全的管理模式。即不断完善民办高等职业学校的法人治理结构，逐步改变家族式的办学模式；实行责权明确的分级办学体制，建立科学高效的教学与实习、教师与学生管理的责任制；引导学校建立健全现代化的管理制度，依法规范招生、教学、教师和学生管理、资金使用等办学行为；指导学校建立规范的财务管理制度，形成资金安全运作的监管机制。

五、关于具体措施的设想

为了实现上述发展思路，我们应在认真研究和科学论证的基础上，确定“十一五”期间我省民办高等职业教育发展的基本目标和主要措施。基本设想是：

1．发展目标。为保持我省民办高等职业教育在全国的领先地位，在未来五年内，应将具有计划内招生资格的民办高等职业学校的数量控制在25所左右，其中本科学校占1，5左右；在校计划内学生的总规模控制在15万人之内，其中专科生人数占4，5左右；选择几所民办高等职业学校，通过政府扶持，打造成全国知名的品牌。

2．调整布局。为实现我省民办高等职业学校的合理布局，在“十一五”期间，应鼓励西安地区以外的有条件的中等城市再新建几所民办高等职业学校，从严审批西安地区新建民办高等职业学校；不再新批以文科类为主的民办高等职业学校，有计划地合并一批学生规模在2000人以下的民办高等职业学校；扩大民办高等职业学校统招生计划，逐步减少学校中自学考试辅导和成人教育的招生人数。

3．控制措施。为给民办高等职业教育留有发展空间，缓解财政压力，在“十一五”期间，应不再新建、扩建公办高等职业专科学校，并有计划地逐步停办一批公办重点高校举办的职业技术学院；不再扩大现有公办高等职业学校的招生规模，逐步压缩公办高校举办的职业技术学院的招生计划；不再新批公办高校与社会力量联办的独立学院，不再进行公办中等职业学校的升格审批；今后本省新增的招生指标和空余出的招生指标应主要划拨给民办高等职业学校。

4．学校定位。为坚持民办高等职业学校的定位走向，应逐步推行专科学校和本科学校分设制度，逐步调整民办高等职业学校办学结构；调整现行的专升本政策，高等职业学校的专科生原则上只能报考高等职业学校的本科专业；调整现行的高等学校评估办法，对民办高等职业学校实行单独的评估制度；不鼓励民办高等职业学校搞在校生规模的相互攀比和盲目追求办学层次的升格，从严控制民办高等职业本科学校转型为综合性大学。

5．扶持政策。为支持民办高等职业教育继续发展，应设立民办高等职业教育专项事业费，主要用于民办高等职业学校扩大招生规模的补贴、学生助学贷款的贴息、对学校的奖励和行政管理开支；按照公益事业划拨民办高等职业学校用地，适当减免学校的征地费或土地租用金并按照民用标准确定学校的水、电价格；实行民办高等职业学校专业设置备案制度，通过专业评估和招生计划对专业设置进行调控；疏通民办高等职业学校学生助学贷款渠道，实行学校减免特困学生学费的奖励制度；调整相关的劳动就业政策，鼓励学生通过考试获得各种职业技能等级证书。

6．教师队伍。为加强民办高等职业学校教师队伍建设，应将民办高等职业学校专职教师的比例逐步从1／3提高到1／2，并把双师型教师的数量比纳入学校的评估指标；建立公、民办高校教师双向合理流动制度，有计划地组织公办高校教师到民办学校任教；实行与公办高等职业学校教师相同的“三金”社会统筹政策，按照财政、学校、个人分担的原则组织实施；逐步扩大学校教师职称评定权，同时允许学校对双师型教师进行同等职称转换。

7．管理体制。为理顺民办高等职业学校内部管理体制，应确定民办高等职业学校实现决策机构、执行机构、监督机构相分离的改革目标，真正实现董事会领导下的校长负责制；依法调整董事会组成人员结构，实行学校举办者直系亲属回避制度；合理规定民办高等职业学校聘任校长在学历、职称、教学、管理等方面的基本条件，落实校长履行职责在人事、财务、教学等方面具有的基本权利；明确民办高等职业学校党委的地位和作用，逐步推行党委书记由省委教育工委委派制度；建立健全民办高等职业学校工会组织，依法维护教师的合法权益。

[责任编辑　沈　勇]

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