【摘 要】本文主要针对基层计划生育统计工作问题以及人口与计划生育统计工作改革的新思路进行简要分析，仅供参考。
【关键词】基层计划生育；统计工作现状；思考
计划生育是一项基本国策，肩负着统筹解决人口问题，促进人的全面发展的艰巨任务，计划生育统计是为决策提供数据支撑及检验政策效果的一项基础性工作，现结合基层计生统计工作实际，谈谈加强基层人口计生统计工作的几点思考：
一、基层计划生育统计工作问题
1、基层统计工作人员的业务素质问题
1.1计生队伍人员构成不合理
长期从事计生工作的统计人员往往年龄偏大，虽然对计生的日常工作很有经验，但大多不能适应目前人口计生信息化建设的需要；而新上任的年轻计生统计人员虽然在计生信息化方面有优势，但在日常工作的开展方面还比较生疏。这种人员结构上存在的问题对计生统计工作开展是极为不利的。
1.2基层计生统计人员流动性大。人口计生统计信息化已延伸到村（居），通过专用网络可在线变更个案信息，但基层村（居）统计人员调动频繁，流动性大，工作没有连续性，业务水平难以提高，最终影响统计信息的完整性、准确性、可靠性和逻辑性。
2、部分孕产信息掌握的滞后性问题
主要表现在以下几种情形：新婚族。有的新婚族对于生育一胎要领生育服务证的概念比较模糊，觉得生育第一胎不需要申领生育服务证。再婚族。不符合再生育政策的再婚双方担心被征收社会抚养费，在生育问题上比较低调处事，影响了信息掌握。流动人口。他们大多数来自农村，受传统的“重男轻女”或家庭传宗接代思想的影响，为躲避计划生育暂住在城市的出租房里，这部分人的孕产信息的采集就非常困难。
3、计划生育统计工作制度执行问题
3.1部分基层计生统计人员发现问题和处理问题动作迟缓，全面、及时、准确、快捷的统计报表制度执行不够严格。一些村服务对象的账、表、册、单变更不及时或不按要求填写现象依然存在。
3.2镇计划生育统计工作人员缺乏主动性，存在上级抓一抓下级动一动的被动工作局面，影响着基层计划生育规划统计工作质量的提高，特别是对WIS信息管理和使用，还存在一些问题，缺乏应有的作用，没有认真分析平台数据质量和存在的问题。
3.3由于计划生育考核和“一票否决”制度，基层为了取得较好的工作业绩，存在瞒报政策外孕产信息的现象。
二、人口与计划生育统计工作改革的新思路
1、政策外生育信息掌握的及时性
1.1领导重视。俗话说得好，“问题难不难办”“全看领导拍不拍板”，计划生育是一项基本国策，各级党委政府有责任也有义务将国策贯彻好、落实好，为基层计生工作者创造良好的工作环境。
1.2加大宣传力度
计划生育政策虽然已经深入人心，但是近年来，在宣传的深度、广度、力度、强度上都有所淡化，要做到计生政策在老百姓的心中扎根，营造良好的氛围，就必须加大宣传力度，尤其是针对基层计划生育的宣传，可以利用宣传车、宣传标语、宣传橱窗、知识讲座等多种渠道使百姓知晓计划生育的政策，主动接受相应的服务和管理。
1.3充分发挥社会资源，多方合作
政策外生育仅靠基层计生工作人员的力量来掌握孕产信息是非常难的，必须调动、组织一定的社会力量，真正做到部门协调、上下联动、村（居）民自治。
2、建立和完善统计管理制度，提高执行效果
要进一步完善和强化制度建设，严格执行报表制度、例会制度、检查考核制度、岗位责任制度等一系列制度，规范统计行为，提高统计质量。同时，要明确奖惩制度，对每月不及时变更信息，不及时上报报表，影响全县报表上报的镇村应给予口头批评，严重的要通报批评；对及时上报，并没有差错的镇要在一定程度上给予奖励，这样才能调动基层统计工作人员的积极性。
3、提高基层统计工作人员的业务水平
优化基层统计队伍。选聘头脑灵活、责任心强、作风扎实、熟悉计算机基本操作的年轻人来逐步更换年纪大、计算机操作有困难的老统计人员，老统计人员经验丰富，要在业务方面指导新人，让他们尽快熟悉相关的业务，适应新工作的要求。抓培训，大力促进统计人员素质的提高。县卫计委规划统计科对镇级统计人员，每年要举办多期的专题培训，镇统计人员对村级计生服务员要每季度培训一次，方法可以“以会代训形式、下乡指导形式、座谈形式、报表形式”，确保业务素质的提高。
4、加强核对工作，提高统计质量
充分利用公安、妇幼、防疫等部门通报的信息认真进行核对，镇、村要做到月度分类核对、季度综合核对、年度全面核对的工作机制，确保统计数据的真实可靠，有效提高统计信息质量。
4.1公安部门应加快户籍制度改革步伐，从源头上治理人户分离的现象
公安部门应落实关于取消“农业”和“非农业”户口界线的规定和城市落户的有关规定，扫清户口迁移的种种障碍，实现人走户迁，人到户落，人户一致，确保户籍登记能够准确地反映人口的姓名、性别、年龄、住所、婚姻状况等客观情况，为人口统计提供可靠的依据。建议将公安部门户籍管理业务工作与卫生和计划生育部门共同管理，实现户籍资源共享。
4.2拓宽人口统计收集渠道
建立由卫生计生、公安组成分工明确的人口统计收集系统，使数据收集多元化，拾遗补漏、优势互补，从管理机制上堵住人口信息瞒漏报、重报的漏洞，提高统计数据的真实性。
5、建立起社会的监督机制，全方位的保证统计数据的准确性和合理性
严格监督和管理，是保证统计质量和准确性的关键点之一。在人口和计划生育的统计工作中，假如不实施有效的监督，将会出现瞒报、虚报统计数据的现象，就会对我国的人口政策以及国家的发展造成极大的影响。在我国的人口和计划生育统计工作的传统中，监督，基本上都是归于业务主管部门的管理职能，只有当国家的直接管理延伸至哪个地方，监督才会有效进行。再加上有关的监督功能未很好地从管理职能中分离出来，几乎没有专门的具有针对性的监督机构。只有建成和完善有关的机制和准则，力求使有关监督工作得到有效的加强和提高，才是改进人口与计划生育统计工作的关键环节，也是不断提高此项工作质量和效率的重要方面。不少专家指出，社会的监督和管理体系，应该在全国人大的监督和领导之下，构成一个穿插的网络，逐步的延伸至每一项工作的细节中。一方面，有专职的统计监督和管理，其中有人口和计划生育上级主管理部门的监督，又有各级政府统计部门的监管，还有社会团体、媒体等的监督；另一方面，这几个监督的部门之间都要有约束，缺少其中的任何一个，此项工作就不可能有效的开展。社会监督的机制，可以从微观至宏观，从部分到整体地对人口和计划生育的统计工作进行事前、事中以及事后的全范围、全过程监控，坚决制止违法违规操作现象的发生。
6、出台相关的法律法规，加大执法的力度并且保证统计工作的规范性
针对人口与计划生育统计工作，还需要有专门的立法进行严格的监督和管理，只有这样才能够全面地保障此项艰巨工作更好地开展。同时，针对执法的力度，也需要进行加强和提升，针对调查的手段以及相关的政策，需要进行改进，力求使用最恰当并且合理的方式进行，全面保证人口与计划生育统计工作的规范性，减少数据上的错误和疏漏，避免在数据上做手脚的事情发生，防止数据的真实性受到损坏，全面保障统计工作的质量。
结束语：综上所述，通过对相关的人口和计划生育统计工作机制的剖析，阐述了统计工作中存有的疑问和不足之处，提出了对计划生育统计工作机制的建立、法律法规的完善、社会性的监督以及提高和改善统计数据的采集方法等方面的建议，为人口计生统计工作的改进提供一些思路，来到达加强和改善工作的效果，力求为人口和计划生育统计工作的进一步开展作出力所能及的贡献。
参考文献：
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[2]杨亚群.浅谈基层人口与计划生育统计的现状[J].中国管理信息化，2013，04：90-91.
[3]赵美玉.浅谈基层人口和计划生育统计工作质量[J].经营管理者，2011，01：201.
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