总结了实施二胎政策的几点影响，对如何落实二胎政策也提出了相应的政策建议。
关键词：二胎政策;人口老龄化
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.071
自20世纪70年代以来，计划生育在我国全面推行。1980年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中提倡一对夫妇只生育一个孩子;1982年9月，党的十二大会议把计划生育确定为基本国策，并且同年12月计划生育被写入宪法。2002年，《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实行，至此计划生育便成为国家的一项法律。而随着计划生育的推行，人口结构性问题日益显露，为解决这一问题2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，即单独二孩政策。然而，我国人口老龄化、劳动力短缺等问题还是不断加重。终于，在2015年12月27日下午，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施。
由此，本文基于人口老龄化的背景的研究，从生命周期理论出发分析了二胎政策实施的必要性及其影响，并对落实二胎政策提出了相关的政策建议。
1 人口老龄化的背景
人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少，年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的状态。
从20世纪80年代我国实施计划生育政策以来，中国仅用了30年时间便基本解决了人口难题，使总人口数量控制在14亿以内，从而有效遏制了人口增长的趋势。但目前，我国已成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展最快的国家之一。据国家统计局数据显示，2015年我国人口自然增长率已由1971年的2.34%下滑至0.496%。也就是说，在二胎政策实行之前，我国人口自然增长率正直线下滑，而人口老龄化也呈现出速度快、规模大、未富先老等特点。尤其是北京、上海等一些大城市的总生育率下降势头更不容乐观。这也使得中国更加迫切需要开放全面二孩政策。
随着时间的推移，人口老龄化的一部分负面影响逐渐显露。第一，社会养老负担日益沉重。中央财政对基本养老保险的补贴支出增长迅速，对退休人员、离职人员工资支出的增长势头更是迅猛，老年人医疗卫生方面的支出压力也在不断加重。政府已经深刻感受到了来自养老问题的巨大压力。人口老龄化速度加快使得社会抚养负担加重。
第二，家庭赡养老人的负担加重。计划生育政策的实施，造成了较为普遍的“421家庭”现象，即四个老人、一对夫妻、一个孩子。而这种“倒金字塔”的家庭结构，使得身处“上有老、下有小”的中间层承受的压力巨大。
第三，适龄劳动人口比例缩小。据专家预测，从1990年到2050年这六十年间内，15岁到29岁的这一年龄段的劳动适龄人口大约会从3.53亿降至2.57亿，其所占比例约下降18.6个百分点;而与之相反的是，45岁到59岁这一年龄段的劳动人口将会从1.37亿升至3.16亿，其所占比例约上升18.3个百分点。由此看来，我国老龄化而造成的适龄劳动人口的短缺问题将会日益严重。
2 生命周期理论
2.1 基本理论
最初的生命周期模型由弗朗哥·莫迪利阿尼于1952年提出，该模型将一生分为两个阶段：一是退休前，它是积累财富的阶段;另一个是退休后，支出大于收入的阶段。它认为人们总是在一生总消费不超过总收入的约束下，试图使自己一生的效用最大化。其基础理论为：一个具体时间段内的消费由人们对于一生收入的预期决定，并不是取决于当前人们的收入。换言之就是，一个人年少时收入很低，而他可以通过借钱举债的方式进行消费，此时他的积蓄为负;随着年龄的增长，逐渐参与工作，积蓄慢慢增多，并在中年时期达到高峰，从而偿还青年时期的债务;退休后，收入明显降低，而为消费所需的支出却并不会减少，因而会消费退休前的积蓄。如图3所示，年少时即T1阶段，其储蓄s为负;参加工作后即T2，积蓄有所提升，并达到最高值;之后的T3阶段是退休后，便开始消耗积蓄，使得s减少。由此可知，个人自身的储蓄随着人生阶段的变化而变化。
2.2 用生命周期理论解释二胎政策的必要性
随着人口老龄化速度的增长，老年人口急剧增加，也就是说处于T3阶段的人口越来越多，而他们需要消耗工作时的储蓄来满足生活需要。从国家层面来看，这产生出一大笔社会支出，如社会保障、社会福利等;从个人及家庭层面来看，也伴随着一批消费的产生，如养老费、医疗费等。因此，小到整个家庭大到整个国家都将背负沉重的负担。
另外，随着社会整体生产率的下降，青壮年劳动力供给严重不足，因而，处于T2阶段的劳动力数量减少，则储蓄必然减少，这将严重影响到社会的总体发展。如果不及时改变生育政策，社会必定是消耗大于储蓄的，长此以往，经济疲软等问题在所难免。因此国家调整了生育政策。可以这样说，“二胎政策”使得在T3阶段人口不断增长的情况下，增加了T2阶段作为劳动力的人口，使得整个社会的收入能满足总体消耗的需求，这对经济的可持续发展有着较为深远的影响。由此看来，实行“二胎政策”的重要性不言而喻。
3 实行二胎政策对经济的影响
3.1 有利于缓解人口老龄化给社会带来的抚养压力
自实施计划生育政策以来，人口结构问题慢慢表现出来，加速了人口老龄化。如果实行全面开放二孩政策，则有利于改善人口老龄化。根据国家统计局统计数据，2018年我国60周岁以上人口为24949万人，占总人口的比重为17.9%。而一个国家60岁以上的老年人口占总人口的比重达到10%就意味著国家正处于老龄化社会状态。而与此同时，劳动人口比重为64.3%，则3.6个劳动力就需要赡养一位老人，相应地，整个社会的抚养压力逐渐上升。如果实行二胎政策，或许在短期内看不到许多改变，但长远看来，随着新生人口的增加，会在将来的一段时间内一定程度上降低老龄人口的比重，使社会不同阶段的人口不断更新，适龄劳动人的比重肯定会得到提升，人口结构也会进一步的优化。这样一来，老年人口比重减小，适龄劳动人口比重上升，而劳动人口是整个社会的财富创造者，是社会的支柱。由此看来，整个社会的扶养压力会得到很大的缓解。
3.2 实现人口红利向人才红利的转变
中国目前的人口结构呈现“倒三角”型，按此态势发展下去，不仅会引发一系列社会问题，人口红利更是无从谈起。而二胎政策的出台在一定程度上为中国补充了一大批适龄的劳动力，从中长期看来，该政策会持续不断地为劳动力市场提供新鲜血液。而在适龄劳动人口增长的同时，家庭的教育投入以及国家的政策支持也使得劳动力的质量不断提高，更多高素质的人才即将涌现。2018年10月28日，李克强总理在中国工会第十七次全国代表大会上作作经济形势报告时提到，中国40年的改革开放使广大劳动者的素质持续提升，技能水平不断提高。“人口红利”加速向“人才红利”转变，这是中国发展的最大“底气”。由此看来，二胎政策下人口红利的消失必定将会带来的是向人才红利的转变。
3.3 带动相关产业的发展
二胎政策的全面推行，会在很大一部分程度上拉动相关产业的发展。新生婴儿数量的增加无疑会在短期内迅速拉动内需，从而带动一些食品、儿童服装、母婴医疗以及汽车家用、教育培训等行业的发展。同时政策的实施在未来也会间接对房地产等行业产生影响，比如人们热衷于的学区房，又比如因家庭人口的变化而需要置换更大的房子。因此这种住房需求将有力地缓解楼市泡沫的产生和发酵，在很大程度上平稳我国房地产行业。
4 二胎政策落实的问题及对策
2016年元旦起，我国全面实行二胎政策。而自全面二胎政策正式施行近两年以来，各地生二胎的积极性普遍不高，二胎的新生人口数量比政府预期要小得多。2016年二胎政策实施后，出生人口增至1786万、创2000年以来新高，但2017年就降至1723万，2018年更是大幅下滑。从已公布的部分地方情况看，2018年1-6月江苏省出生人口同比减少13%;山东省2018年上半年烟台市、潍坊市、德州市出生人口分别同比减少16%、18%、22%;1-11月青岛市户籍出生人口同比减少21%。根据笔者的分析，二胎生育情况不如预期的最主要的原因有以下几点，第一，不少家庭担心生育二胎之后的养育成本过高，从而加大生活负担，降低生活质量。第二，生育所需的服务医疗等公共设施不够完善，产后护理跟不上，这正是部分产妇所担心的。第三，在社会高速发展环境下，更是有一大批职场女性担心生育会成为她们事业道路上的阻碍。由此看来，二胎政策究竟又该如何落实呢？本文就这几点问题提出了相应的政策建议。
4.1 缓解二胎养育成本过高的问题
二胎生育情况不如预期的最主要的原因之一是不少家庭担心生育二胎之后的养育成本过高。就当今而言，养育一个孩子的费用实在是不容小觑，从开始怀孕算起，各种营养品的费用就非常高。出生以后，抚养孩子的费用更是一笔不小的支出。为了保障食品安全，家长会选择价格很高的进口奶粉，并且孩子的衣服、各种日用品价格都十分高昂。长大一些后，孩子的教育费，各种辅导班、兴趣班更是不可避免。如果养育两个孩子，那各种生活的开支就可想而知了。
就此，政府应对生育二胎的家庭经行一定程度上的补贴，缓解他们的养育负担，在各个地区依据儿童人口的分布建立幼儿园、小学等，保障孩童的基本教育问题，确保教育平等和义务教育的贯彻实行。另外，严格管理母婴产品安全、价格等，保障每个家庭能已经可能低的消费换取高质量的产品，切实保障养育成本的降低。
4.2 保障生育女性就业的平等性
产假政策很有必要，但无形之中给又给女性就业的平等性再覆阴霾。因此，我国还需努力消除用人单位对于女性就业的歧视，消除假期待遇上的不平等。多数省份的《人口与计划生育管理条例》都明确了妻子因生于休假的男性职工可以享受“陪产假”的福利政策，这使越来越多的女性可以抛下因生孩子而阻碍事业发展的顾虑。根据《江苏省人口与计划生育条例》（2016年3月30日第三次修正版）第四章第二十七条规定：自2016年1月1日起，符合本条例规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假三十天，男方享受护理假十五天在规定假期内照发工资，不影响福利待遇。
另外，国家应给予女性职工相应的补助。有些用人单位对因休产假女性的薪酬全部承担，这对其来说是一笔不小的负担。因而，我国可以适当性地补贴用人单位对上述女性群体进行的薪酬支付，以支持用人单位雇佣优的女性员工，从而减轻女性生育疑虑。力争在全社会营造出“消除歧视，才华优先”的氛围。
4.3 完善配套的公共服务
二胎政策的落实离不开社会软件及硬件的支持，政府要在思想上、设施上、服务上全方面提升，做到以下几点：第一，政府的各职能部门应该转变过去的计生态度，以新思想面对当前生育政策确保贯彻落实全面放开二胎的政策，工作人员应该尽快转变工作作风，以积极的态度对待二胎政策的实施，认真做好每一件事务，无论事情大小，无论工作难易，需样样到位。第二，完善与生育相关的公共产品质量和服务条件，不断扩大妇幼保健医疗队伍，及时更新公共设施建设，并加强监管，严格惩治各个环节中滥竽充数的行为，尽最大的努力为女性朋友提供最好的服务，使生育完二胎的女性能够在得到物质满足的同时感受到来自社会的关怀。第三，各地政府应加强对高危妊娠孕妇的管理及服务，尽力减少意外事故的发生，从而削减有意生育二胎的女性的担忧，另外，尽全力培养妇幼保健方面的医疗人才，增加医疗设备的数量，增强各设备的质量水准，对一切有意向生育二胎的妇女提供免费咨询服务，积极为她们解疑答惑，并加以正确的支持和引导。
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