摘要 我国海洋捕捞业发展迅速，为推进我国“蓝色粮仓”建设起到了重要作用，然而，随着一系列资源环境问题的不断涌现，我国海洋捕捞业的可持续发展形势日益严峻。黄东海是我国重要的渔业产区，在我国海洋捕捞业中占据着十分重要的地位。近些年来，黄东海区海洋捕捞产量占全国的比重不断增大，海洋捕捞总产值逐年增加，但作业范围大多仍局限于海洋捕捞资源过度利用的近海区域，海洋渔业资源日渐衰竭、海洋渔政管理困难，过度捕捞禁而不止，近海海域环境不断恶化等问题已不容忽视。在以资源节约、环境友好为重要准则的现代海洋渔业战略背景下，从调整产业结构，发展远洋捕捞、完善立法，加强渔政管理、大力发展海水养殖业，减轻捕捞压力、加强环境保护等方面出发采取有力措施，促进黄东海区海洋捕捞可持续发展。
关键词 海洋捕捞；海洋渔业资源；黄东海区
中图分类号 S9-9 文献标识码 A
文章编号 0517-6611（2019）08-0241-03
doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.063
Abstract China’s marine fishing industry has developed rapidly and played an important role in promoting the construction of China’s “blue granary”.However，with the continuous emergence of a series of resource and environmental problems，the sustainable development of China’s marine fishing industry is becoming increasingly serious.The Yellow Sea and the East China Sea are important fishery producing areas in China and play an important role in China’s marine fishing industry.In recent years，the proportion of marine fishing production has increased continuously，and the total value of marine fishing has increased year by year.However，most of the scope of operation is still limited to the offshore areas where marine fishing resources are overutilized，and marine fishery resources are depleted and marine fisheries are declining.Management difficulties，overfishing and bans，and the deteriorating environment in offshore waters cannot be ignored.Under the background of modern marine fishery strategy with resource conservation and environmental friendliness as the important criteria，we will adjust the industrial structure，develop ocean fishing，improve legislation，strengthen fishery administration，vigorously develop marine aquaculture，reduce fishing pressure，and strengthen environmental protection.Take effective measures to promote the sustainable development of marine fishing in the Yellow Sea and the East China Sea areas.
Key words Marine fishing； Marine fishery resources； The Yellow Sea and the East China Sea areas
隨着渔业经济的发展，海洋捕捞业迅猛发展，成为我国渔业发展的重要组成部分，2014年全国海洋捕捞总产值达1 948亿元，海洋捕捞产量达1 281万t，然而，海洋捕捞业内部深层次的矛盾也日益突出，我国海洋捕捞业面临一系列亟需解决的问题，党的十八大报告强调海洋生态文明建设，明确提出“提高海洋资源开发与合理利用的能力”对“到2020年全面建成小康社会”具有重要指导意义，因此，为促进海洋渔业持续发展，急需对海洋渔业资源的管理展开进一步探究。在国内，目前许多学者对我国海洋渔业捕捞的现状及其发展对策展开研究。王丽艳等[1]研究发现建国以来河北省海洋渔业捕捞量在波动中呈增加趋势，但远洋捕捞能力较弱，海洋渔业资源总体数量在不断减少；陈琦等[2]基于我国海洋捕捞产量的历史统计数据，得出黄海和东海海域捕捞产量的长期演变趋势与全国总产量较为相似，远洋海域捕捞生产能力较强；唐议等[3]对我国海洋渔业资源利用状况进行了分析，认为我国海洋渔业资源整体处于充分利用状态，捕捞能力总体过剩，并提出需要引入渔具限制制度和改进现行捕捞统计制。但由于海洋捕捞具有经济实现、就业保障等功能，加之面对我国周边复杂的地缘政治和经济格局，可以预见的是，我国海洋捕捞仍会扮演重要的角色。
黄东海区位于太平洋西北部，包括南黄海及东海部分海域，面积共计117万km2，其东北部经朝鲜海峡连接日本海，西南经台湾海峡连接南海，是我国重要的渔业产区，在我国海洋捕捞业中占据着十分重要的地位，笔者以黄东海水域海洋渔业资源捕捞状况为研究对象，对黄东海水域海洋渔业资源捕捞的基本现状、面临的主要问题以及海洋渔业资源管理对策进行研究，这对于促进我国海洋渔业的可持续发展具有重要意义。
1 黄东海区海洋渔业资源捕捞现状
1.1 海洋捕捞产量相对增加
海洋捕捞产量可以直观反映海洋捕捞业的发展状况。黄东海区作为我国重要的渔业产区，海洋捕捞产量比重超过全国的50%，并呈一种逐渐增大的趋势。根据2000—2015年《中国渔业年鉴》统计数据，2000—2015年黄东海区海洋捕捞产量总体上先减少后增加，2000—2007年黄东海区海洋捕捞产量呈波动下降趋势，多个年份产量出现负增长，而2007年以后，海洋捕捞产量又呈现出上涨的趋势，但增长速度缓慢[4]。2014年黄东海区海洋捕捞产量达到821万t，占全国海洋捕捞产量的64.14%，但相比2000年减少了74万t，降低了8%[5]。由此可见，随着海洋渔业的不断发展，海洋渔业资源受到环境与时间等条件的限制，再生能力受到制约，海洋渔业资源出现衰退现象，海洋捕捞量不断减少。
1.2 海洋捕捞产值逐年增加
随着海洋捕捞产量的增加，海洋捕捞所带来的产值也不断增加，2000—2015年海洋捕捞总产值逐年增加，尤其是2010年后，产值增长速度加快。由此可见，海洋捕捞产值占渔业总产值的比重在逐年降低。而据统计，海洋养殖所占的比重不断上升，说明为防止海洋过度捕捞，海洋养殖业大力发展，缓解了海洋捕捞业的压力[6-7]。
1.3 海洋捕捞种类发生变化 根据《中国渔业年鉴》，2013年海洋捕捞鱼类数量达到872万t，约占海洋捕捞总量的70%，但总体上鱼类捕捞数量在减少，甲壳类、藻类、头足类等数量在增加。目前，随着渔业捕捞强度的增大，黄东海区优质的渔业资源逐渐减产，鱼类个体体型上也在逐渐减小，利于规模捕捞的渔汛期逐渐缩短。20世纪60年代，传统的经济鱼类被杂鱼所代替，到80年代，主要渔业资源以虾蟹类和小杂鱼为主，渔业资源质量不断降低。
2 黄东海区海洋捕捞面临的问题
随着黄东海区海洋捕捞产量的不断增加，海洋捕捞产业的内部矛盾日益突出，海洋渔业资源再生能力不断下降，不能继续承受高强度的海洋捕捞作业量，面临逐渐衰退的危机，海洋渔业发展面临过度捕捞、渔业资源日渐衰竭、渔政管理困难以及海洋环境不断破坏等一系列问题[8-10]。
2.1 海洋捕捞作业范围逐渐缩小，以近海捕捞为主
随着《联合国海洋法公约》的签订，国际海洋渔业制度逐步建立和实施，国际社会对渔业资源养护和管理的重视程度越来越高，以此来加强对捕捞量的控制。受370.4 km专属经济区的限制，多数在外海和远洋渔场作业的渔船撤回近海，数万艘渔船从原有渔场撤出，使得黄东海区作业渔场范围大大缩减。同时，渔船作为海洋捕捞的主要生产工具，渔船的数量是衡量海洋捕捞能力的主要依据。近年来，海洋捕捞渔船不断增加，但大多数渔船的马力较小，这在很大程度上限制了渔船的作业半径及其活动范围，而远洋捕捞作业对渔船、渔具等要求较高，个体经营的渔民无法担负远洋捕捞的高额成本，因此只能集中在近海区域展开捕捞作业，从而很大程度上减小了海洋捕捞规模，使得海洋渔业生产面临极为严峻的形势[11-12]。
2.2 海洋渔业资源日漸衰竭
黄东海区渔业捕捞强度超过其资源再生能力将严重制约渔业的可持续发展。近年来，大规模的过度捕捞使黄东海水域渔业资源呈现严重的衰退趋势[13-15]。随着海洋渔业的不断发展，黄东海区捕捞渔船的数量不断增加，渔船的性能不断提高，捕捞效率不断提高，海洋捕捞产量不断增加，创造了巨大的海洋渔业产值。但海洋渔业资源的再生能力较弱，同时受到环境与时间的制约，超强度的捕捞导致被破坏的渔业资源无法及时恢复补充。同时，渔民在巨大的经济利益的驱动下，不遵守休渔制度，在休渔期仍偷渡捕捞，使得海洋渔业资源持续衰退。我国海洋捕捞作业以拖网作业为主，但拖网网目较小，捕获幼鱼幼虾情况严重，使得部分鱼类品种已灭绝或濒临灭绝，严重破坏渔业资源的可再生能力，造成渔场的日渐衰退，制约了海洋捕捞业的可持续发展。
2.3 渔政管理困难
完善的渔业管理是合理开发渔业资源，确保经济与生态效益的重要保证。目前，黄东海区有关渔业的法律法规还不够健全，现行的渔业法规未能很好的发挥其监督管理的作用，相关规定对海洋捕捞的作业范围、作业方式与渔具网目的类型要求并不具体，造成渔业资源的过度捕捞；其次，休渔期期间缺乏有效的管理，并没有因地制宜设置当地的休渔期，使得渔业资源缺乏相应的保护与监测；相关渔业管理部门对渔船的建造与审批监督管理力度不够，渔民盲目扩大渔船规模，而渔政管理部门对违法造船捕捞的惩罚力度较弱。另一方面，渔船多为个体经营，渔民法治意识淡薄，在市场经济的影响下，只注重眼前利益，不顾海洋捕捞现状，大量扩大渔船规模，在近海区域过度捕捞，加大了渔业管理的难度[16]。
2.4 渔业水域环境日益恶化
黄东海区沿岸近海海域污染日趋严重，对海洋捕捞业特别是近海捕捞业的影响日趋明显，对鱼类种群结构及规模也造成了显著影响。部分沿海和沿河企业排放大量工业污水等陆源污染物进入黄东海流域，导致海水富营养化，引发赤潮等灾害；沿岸海域的石油勘探及开发等一系列活动的超标排污，也在一定程度上对海洋渔业环境构成威胁；海上漏油以及海洋灾害等一系列的突发性污损事件发生频繁，导致近海渔业水域环境破坏严重；同时，围海造田等大规模的人类活动破坏了近海水域的生态环境，污染了鱼类等的繁衍环境，导致渔业水域面积日益减少，使得渔业资源产量大幅度下降[17]。海域环境污染的加重，增大了海洋生物灾害的发生，严重制约了渔业资源的循环再生，成为制约海洋渔业发展的重要因素。
3 黄东海区海洋捕捞的建议
海洋渔业资源的开发要做到生态系统和经济效益的协调发展，目前黄东海区海洋捕捞强度增加与海洋渔业资源衰退之间的矛盾日益加剧，过度捕捞问题导致海洋渔业资源破坏严重，海洋渔业资源再生能力不断下降，制约了海洋渔业的可持续发展。因此，从长远发展考虑，为使海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相适应，遵循可持续发展的原则，调整海洋捕捞产业结构，发展海水养殖业，完善海洋捕捞相关法律法规，保护海洋生态环境，对促进黄东海区海洋捕捞业持续、协调发展具有重大意义。
3.1 调整海洋捕捞产业结构，发展远洋捕捞 目前，面对海洋渔业资源捕捞现状，应对海洋捕捞产业结构进行调整，改变传统的单一作业模式，适度发展其他作业形式。调整捕捞品种与渔船分布，保护渔业资源。渔政管理部门积极鼓励探索新渔场，开发渔业新品种，引导渔民向产业化、集约化的现代渔业方向发展，保证渔业产品有效供应；同时运用政策和经济杠杆等手段调整作业结构，使捕捞结构日趋合理。要严格控制过度捕捞，保护近海渔业资源，积极开发外海、深海渔业资源，发展远洋渔业；引导海洋渔业公司凭借先进的捕捞技术和雄厚的经济实力，发展远洋渔业，减轻近海渔业资源压力。
3.2 大力发展海水养殖业，减轻海洋捕捞压力 在海洋渔业资源日趋衰竭的现状下，海水养殖业的发展能为市场提供更多的水产品，缓解海洋捕捞压力。东海区海岸线长达6 800多km，适合养殖的滩涂达30.15万hm2，应加大资金投入，开发浅海滩涂资源，引导渔民转向养殖生产，大力发展浅海养殖、滩涂养殖等，人为增殖渔业产品，减轻海洋捕捞压力，最大限度的发挥渔业水域的再生能力。同时，在渔业资源严重衰退的情况下，加强科研创新，运用现代生物技术，培育优良养殖新品种；加强苗种人工繁育技术，推广健康的生态养殖技术，提高渔业产品的质量和产量。
3.3 加强渔政管理，完善渔业立法
完善海洋捕捞相关法律法规，在现有法规的基础上进行修改与补充，使黄东海区海洋渔业资源开发工作有章可循，有法可依。加强渔船许可证管理，严格执行国家下达的渔船控制指标，控制新增渔船，将新造渔船的审批纳入法制轨道，避免盲目增加船只；严格限制渔船作业时间和区域，杜绝损害幼鱼幼虾的各种作业方式。在相关法律的支持下，加强黄东海区渔政监督管理力度，各级渔业主管部门加强渔政管理；进一步加强休渔治理工作，严格执行禁渔制度；严厉打击休渔期间拖网的偷鱼行为，最大限度地保护海洋渔业资源。做好渔情信息传递，加强渔业资源生态建设和可持续发展的宣传教育，使渔民真正认识到渔业资源的有限性、滥捕的危害性和保护渔业资源的迫切性，自觉保护渔业资源。
3.4 加强海洋环境保护与监测
要实现海洋渔业的可持续发展，各级政府和有关部门要高度重视海洋环境的保护，从长远利益出发，加强对黄东海区海洋渔业环境的保护。通过立法、监测等手段，严格控制污染源，及时监测海洋环境污染状况，合理排污；加大查处惩罚力度，降低海洋污染，保证黄东海区海洋捕捞业的可持续发展。同时，广大群众要提高保护海洋环境的自觉性与责任意识，严格遵守有关环境保护的法律法规，使海洋渔业资源能够持续的造福人类。为再造黄东海区渔业新环境，可以建造人工渔礁，为鱼类等生物提供繁殖、生长、发育等场所。
参考文献
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