创新落实乡镇财政体制改革 乡镇财政体制改革存在问题

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创新落实乡镇财政体制改革

作者：郭玮

来源：《人民论坛》2019年第28期

【摘要】乡镇财政作为我国公共财政体系中的基础环节，是实现乡镇高质量发展的重要保障。目前，我国乡镇财政还存在与政府权责不相适应的情况，制约了乡镇职能的有效发挥。对此，应从推动事权财权统一、加强乡镇预算管理、改善乡镇财政服务保障、防范乡镇财政运行风险四个方面着手，不断调整优化乡镇财政运行机制，提升运行效能。

【关键词】乡镇财政乡村振兴政府职能【中图分类号】F812.8 【文献标识码】A

乡镇财政作为我国公共财政体系中的基础环节，是乡镇治理的基础和支撑，是助推乡镇政府从经济建设型转向公共服务型，进而实现高质量发展的重要保障。服务乡镇政府的职能履行是乡镇财政运行的内在要求，与乡镇政府不同阶段、职能相对应，其财政体制也应有所不同。自分税制运行以来，乡镇财政服务经济社会发展的职能不断拓展，能力显著提升；但随着基层社会公共需求的快速增长，特别是在后税费时代，现行乡镇财政体制逐步呈现出与政府职能不适应、财权和事权不对等现象，滋生出财政收支矛盾、财力运行不稳定等问题，从而影响了乡镇政府作用的充分发挥。创新推动乡镇财政体制改革，已成为亟待解决的重要课题。

乡镇财政体制改革是推动落实乡村振兴战略的有效保证。后农业税时代，中央财政赋予了乡镇财政在服务保障农村经济社会发展、实施乡村振兴战略等方面更为重要的职能任务。一方面，作为公共财政运行终端，乡镇财政是维护和改善村级组织运转、完善基层经费管理使用的基础力量，在传导落实国家支农强农惠农政策、维护农民合法权益、增强基层民众获得感等方面具有重要作用。另一方面，作为传导者和推动者，乡镇财政在贴近农村发展需求、对接国家财政支持方面具备信息获取的“一线”优势，在优化农业资源市场化配置和产业化发展、提供公共产品等方面承担着更为重要的责任和义务；在建设农村道路、农田水利等基础设施，提供义务教育、医疗卫生、环境保护等基本民生产品，建设现代农业特色示范区，发展高水平农业产业链等方面发挥不可替代的作用。

乡镇财政体制改革是深化乡镇政府职能转变的有效保障。现阶段，我国乡镇政府逐步由经济建设型向公共服务型、由全能型向有限责任型、由单一业务型向综合协调型转变，更加聚焦基层公共产品的有效供给。乡镇财政随政府职能的确定而确立、变化而变化。乡镇财政担负着政府集中运用资金的重要职能，不但决定基层党的政权架构的运行效率，而且能够有效拓展乡镇自主权利，提升其增收节支的主动性。因此，构建与乡镇政府职能相匹配的财政运行机制，有利于最大限度地发挥服务保障功能，推动乡镇高质量发展。

乡镇财政体制改革是破解乡镇财政运行困境的有效途径。目前，一些乡镇不同程度地存在债务、赤字等问题，其主要原因在于乡镇财政管理机制不够完善，存在职能上的“空位”“缺