农村小型水利工程安全生产管理发展趋势的浅谈

【摘要】我国作为具有五千年农耕文明的历史古国，直到现在还是一个农业大国，而水利工程作为农业生产发展的根本，其所担负的任务是十分艰巨的。小型水利工程作为担负着我国农村农业经济、人民基本生活的支柱，在改善人民群众生活和提高农产品经济效益的方面有着无可取代的地位。在进入21世纪以来，伴随着我国深化改革的步伐，农村的农业经济体制也在不断的发生着变化，这种发展的大前提下就让落后的农村小型水利工程设施和落后的水利工程管理手段先的与新时期格格不入，难以跟上时代发展的脚步，其中设备陈旧、发展落后、规章不明、管理不善等方方面面的原因正在不断的削弱着我国的农业经济。这些问题的出现也成为了制约我国农业发展，综合实力其高的主要因素，威胁着我国的食品安全。因此，我国需要大力度的支持我国农村小型水利工程的建设，建立健全严格规范的管理体制，加强小型水利工程对农业的帮助，为保证人民的财产安全和国家的农业实力做出贡献。提高各个村镇的水利工程建设标准，严格的要求建设过程，确保我国农村小型水利工程项目的安全实施。想要安全的建立健全水利工程就离不开严格、科学的管理手段。本文就是以此为出发点，探索我国现有的农村小型水利工程管理的现状及发展趋势，发现其中所存在的问题，分析问题，提出解决问题的方法和建议。

【关键词】农村；小型水利工程；管理现状；发展趋势

引言

自社会步入二十一世纪以来，新时期下的社会主义建设有了新发展。“2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设”。我党在建设社会主义新农村的态度上是坚决的、合理的，是党在新时期对农村新发展的统筹。同时，体现了我党对于现阶段农村发展的全局观和放足长远的战略部署。农村小型水利工程的建设也是当今保护人类生活环境的一个重要组成部分，是新时期下建设社会主义新农村的重要环节。现阶段我国的水利工程大多还处在社会建设的初级阶段，即集中于大型城市的大型水利工程管理，而目前我国农村的小型水利工程和管理还处在发展的初级水平，其分布的不均衡是限制农村小型水利工程和管理的主要环节。因为我国的地形特点所导致的我国西北部的绝大部分农村处在干旱少雨、气候干燥的特点。水资源的严重缺乏再加之人口较多，直接导致了环境的恶化以及资源争夺的加剧，极大程度上限制着我国农业经济的发展。所以，大力提倡和建设农村小型水利工程是当前形势下建设社会主义新农村的重中之重。根据水利工程建设量大、面广的特点其施工所存在的难度较大，存在一定的危险系数，事故也是时有发生，给国家和人民带来的经济损失甚至生命损失也是不可估量的。这就给我们敲响了警钟，极大的督促着水利工程建设和管理制度的科学和规范。为了保证水利工程的安全快速发现就必须建立健全管理制度。

1、我国农村小型水利工程安全生产管理的现状

1.1 我国农村小型水利工程的现状

我国古代的农田水利技术主要以灌溉为主，随着社会的发现变革越来越多的小型水利工程出现并应用在农田生产和农业经济上，比如：u型槽（防渗渠）、围口闸、渡槽、管涵、农桥、抽水站、道路等农田水利设施。还出现了水库、机井、排灌站等新型的科学水利工程，随着近年来越来越多的针对农村福利的政策出台，农村的发展越来越好，个人或村镇联合修建的小型水利工程数量也越来越多。但是由于各种因素的影响对于农村小型水利工程的管理工作却进展缓慢。

1.2 小型水利工程安全生产管理现状

随着市场经济的快速发展，水利水电的生产方式也在不断的变化，而农村小型水利工程的变化尤为显著，从最初的人工引水灌溉，到如今的电脑滴灌技术，科技的发展也在不断的改变着农民的生产生活方式。小型水利工程的发展所离不开的就是本身的管理方式，由于我国尚处在社会主义初级阶段，各种法例法规还没有覆盖到生活的方方面面，对于细节的处理还不甚稳妥。对于小型水利工程的管理制度相对落后，并且近年来我国的农村都实行了生产责任制，因此，农民的集体意识逐渐淡化，产生了私有化的苗头，结果出现了自己各扫门前雪的情况，前期修建的水利工程逐渐的失去了管理，变无人问津，致使设备老化甚至损坏。失去了应有的集体意识后，部分农民还做出了了乱耕乱种、私设渔网、鸟网等损害生活环境，破坏自然平衡的事情，农村的小型水利工程管理方式落后，有的村庄出现了用水混乱等情况，私自放水、排水，最终导致水利工程年久失修，损失惨重。村镇的各个部门管理缺失，村民之间为自己的需要肆意的截流、开沟、堵沟、放水使得早期规划好的河流线路和水渠走向乱作一团，变得千疮百孔，失去了原有的防洪防汛、浇灌农田的功能。这种做法进一步的导致地表水流量的缺失，导致农民私自打井，抽取地下水浇灌农田，严重的损害了当地的地理环境和造成了极大地资源浪费。如此往复，不仅仅是环境受到破坏就连人民群众最基本的饮水问题也难以解决。

1.3 安全生产管理的重要性

“以人为本”的核心就在于人才是这个社会最重要的。所以安全生产是时代的要求，随着社会的进步安全生产在水利工程管理中的意义和地位也是越来越重要。任何个人和企业的现代化管理都要基于以安全生产为目标，通过现代化的管理手段和设备，让生产可以安全、高效的进行，从而提高生产率。由此可见，科学规范的管理手段不仅能够保证个人和国家的生命财产，更能有效的提高个人或集体的经济效益。

1.4 农村小型水利工程所存在的不足

1.4.1 资金的不足

在资金的分布上，农村首先关注的是农民的生活和农业经济的改革，但是由于农村的资金有限，严重的影响着水利工程的进展和改变对水利工程的管理也充满了重重阻碍，农村小型水利工程及其配套设施难以得到资金的支持。进入新时期以来我国大力的扶持农村的经济发展和农民的观念变迁，在水利工程的补助上也越来越多，在统筹规划和全面布局上给予了农村小型水利工程极大地物质支持和政策支持。但是由于我國还处于社会主义的初级阶段，广大的农村地区还处在较为落后的水平，政府的资金支持难以满足广大欠发达农村的水利工程的发展、管理需要，以及其配套设施的完善，使得大多数农村小型水利工程尚处在规划阶段，还未得到建设和开发，现已开始建造的工程也有尚未完全竣工的，这就使得农村小型水利工程的发展、管理更加困难。长期的资金不足和后备资金短缺等问题在短时间内难以解决，农村群众只能依靠个人或集体解决问题。

1.4.2 基层水利技术人员水平不一

水利设施在近段时期内发展迅速，水利工程项目逐渐增多，所影响的范围也越来越广，在其规模不断扩大的同时，水利工作人员的数量、素质和技术水平也影响着水利工程的发展和管理，许多水利管理机构和有关部门在岗位的管理和人员的分布上或多或少的有些不合理、不科学，导致员工的积极性被削弱，工作效率低下，各个职能部门间的合作不协调。多放调查下不难发现水利单位超编严重，人员分配合理性差。在人员过剩的同时，各个水利部门所必须的专业型技术人员严重短缺，技术职工的能力素质也差距甚大，并且大多数技术性强、综合素质高的专业技术员工主要集中在省市级机构，乡镇级水利机构很少有专业型人才的加入。严重的导致了农村小型水利工程的发展和管理。

2、如何做好农村小型水利工程安全生产的管理

2.1 稳抓安全教育

在农村小型水利工程发展管理的同时，安全的生产是其中的重中之重，要树立健全的安全意识把水利工程的安全生产提到首要任务上来，安全生产也是工作的基础和保障。近阶段以来，安全生产的工作一直是我国提倡的重点，安全生产的教育工作要落到实处，把每个水利工作者的思想意识和行为标准 提高到一个新的境界上来。在教育上通过树立榜样、典型、奖惩制度等进行安全教育。通过对水利员工的技术培训，让职员在学习技术的同时熟练的掌握安全生产的方法，了解安全生产的重要性。在新的时期下水利工程的发展也越来越快，其中所包含的科学技术也越来越多，因此，对于每个职员来说都是一次重新学习的机会，水机机构和部门应该利用这一次机会在生产实践中教育员工安全生产，注意方方面面的细节，防止因为疏忽而引发的一些列灾难。

2.2 运用科学的管理

新中国成立前期政府对于农村小型水利工程的管理形式是相对落后的，是人治大于法治的，封建迷信的影响越大于科学技术的影响。在改革开放之后，随着我国科技和世界科学技术的发展，小型水利工程的发展和管理越来越现代化，在建造农村小型水利工程的同时要加强对小型水利工程的管理，扭转现有的管理理念，不能忽视管理的重要性。建造完成后的水利工程要及时的规范管理条例，让个人或单位负责人有意识的、有担当的负起责任，让管理规定变得切实可行、行之有效。建立起因地制宜的，符合社会情况、人文环境的、科学的、合理的管理形式。使得新型的农村的小型水利工程与之前的水利工程有机的结合在一起，给大、中型水利工程做好配合，建立健全配套的管理条例和设施，发挥农村小型水利工程的关键作用。改善农民的生产、生活环境，为农田浇灌、水产养殖、生活用水等能够提高人民生活质量、提升农业经济水平的方式提供最大的帮助。因此，我国农村小型水利工程的发展和管理是利国利民的。

2.3 加大资金的投入

虽然在农村建设的小型的水利工程，但是对于资金的需求却相当大。政府应该出台相关文件，明文规定各级单位和政府机构在水利工程的建设建造上增加投入，帮助农村居民提高经济收入。对现存的水利工程修缮、补救，在此基础上增加各个乡镇的水利工程基础设施建设，满足农民的生活、生产需要。各乡镇政府和有关部门也要加强对农村小型水利工程的管理监督，在增加资金投入的同时，积极配合专家、学者，发挥领头羊的作用，防止腐败的滋生和私自挪用资金等问题的发生，更要及时的发现问题、解决问题，与人们群众配合更好的完成农村小型水利工程的安全生产和管理。

2.4 培养人才的综合实力

水利有关部门要不断的更新新设备、新技术，组织职员定期的参加培训和考试，要要求职工更快、更好的掌握先进的技术和设备。随着科技的不断进步关于农村小型水利工程的新设施和新技术也在不断的推陈出新，职员对于新设备、新技术的掌握能力受到了相当大的考验，因此，单位和部门要利用空余时间集中的，有针对性的对员工进行培训。组织员工学习新设备、新技术，从基础的理论学起，结合当地的情况，因地制宜，配合工作中的实践经验，科学的、合理的对员工进行教学授课。大力度的支持员工学习创新，掌握安全生产管理的核心本质。对最近加入的员工，进行岗前培训，实践学习，加快新员工对工作环境的熟悉和对理论知识的运用，在实践中检验学习内容，了解水利工程安全生产管理的内容，学习设备的操作、运行原理、基础性能、操作要点等。在学习的过程中把安全生产管理的理念运用其中。帮助新员工更快、更好的投入生产中来，提高新老员工的综合实力。

2.5 建立健全安全生产管理制度

在对水利工程人力、物力资源开发的同时，有关方面的领导越来越重视水利工作的基层员工的整体水平。对于基层员工的岗位需求和经济需要有着深刻的认识，在鼓励员工学习、生产的同时积极地满足着每个员工的生活、生产需要。这种需要也是安全生产管理不可分割的重要组成部分。乡镇水利工程领导要定期集合基层员工召开全体会议，对员工最近一段时间所提出的问题和反映较多的问题进行研究分析，并提出合理的解决方案。同员工一起对上一时间段所出现的设备、技术上的问题和缺点，进行研究，提出具体的解决方法，成立负责小组，及时的对问题和缺点做出反应并加以解决，把所出现的问题记录在案，防止同一问题的反复出现。成立专门的法律、法规顾问小组，专门负责监督和执行水利工程安全生产管理条例，设立反应迅速的反馈机制。

3、结语

农村小型水利工程安全生产管理是一项利国利民的工作，在工作的同时，也要坚持对国家负责、对人民负责，要有持之以恒的精神和决心，任何的松懈和怠慢都会给国家、给人民带来生命财产损失。同样，各级部门领导也要积极的关注和重视农村小型水利工程安全生产管理工作，与全体员工一起參与其中。加强对安全生产管理工作的监督，只有制度和条例是远远不够的，还要有严格的近乎苛刻的监督检查政策，把工作做到实处，深入的监察各个水利工程安全生产管理工作，及时的发现问题、解决问题。水利是人民生产、生活命脉，是促进农业经济发展的不可或缺的主要因素。安全的生产管理是水利工程的核心所在，要做好农村小型水利工程安全生产管理工作，避免生命财产的损失，为农民的生活、农业的发展负责。