民航空中交通安全管理现状、问题与对策分析

摘 要 为更好地实现航空运输安全，实施民航空中安全管理尤为重要，它对民航航空的飞行以及广大人民群众的生命财产安全具有巨大的影响。基于这一点，本文从我国民航航空安全管理现状分析，总结了目前存在的问题，并提出了一些合理的建议。

关键词 空中交通；安全管理；问题；对策分析；民航

中图分类号 V2 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2016）02-0081-01

随着社会经济的快速发展，我国民航事业也呈现出一种快速发展的趋势。据相关数据调查显示，我国民航每年都在保持以16%的比例持续增长着，航空市场迸发出了强劲的生机和活力。我国东部地区飞行量不断上升，而西部地区机场建设速度也在不断加快，飞行量同样呈现出一种快速上升的趋势；另外，随着航空需求的多元化发展，一些非定期飞行、包机、商务飞行等飞行频次和密度也在不断加大，通用民航也得到了快速的

发展。

1 民航空中交通安全管理现状

与国外相比，我国民航空中交通安全管理起步较晚，在多年的发展历程中，特别是近年来在发展过程中取得了显著的成绩，这也极大地促进了我国交通安全管理水平的提高。通过民航空中交通安全管理的实施，有效地减少了空中交通事故的发生率，同时也使由于空中交通管理因素所导致的飞行事故率也得到了明显的改善。然而，在目前空中交通安全管理过程中，依然存在着诸多的影响民航飞行以及空中交通安全的因素，这些因素相比之前依然没有发生较大改变。

在2005年，我国提出了有关民航空中安全管理的相关指示，要求相关的安全管理部门要在保证空中交通安全管理的基础上，进行严格的自我审核和自我监督，从而对空中交通提供有效地安全管理。我国空中安全管理工作历经多年的发展，在结合自身实际管理需要的前提下也进行了一定的改革，实现了民航空中交通管理与政事的相隔离，从而形成了一套科学合理的一体化安全管理运行机制。通过对民航空中安全管理的改革，确立了一系列的分级政府管理体制，将空中交通安全管理工作进行了集中式的统一规划，实现了空管工作专业部门的直接领导。

现阶段，我国民航交通安全管理体系在不断地探索过程中有效地改善了传统管理体系中的落后观念和方法，在具体的管理工作中更加注重对空中安全事故的预防性工作，力争从源头上实现安全事故的减少。另外，对于安全管理工作也进行了严格的监督，建立了一套科学的评估和赏罚机制，对于提高我国民航空中安全管理水平发挥出了重要作用。

2 民航空中交通安全管理存在的问题

虽然我国民航空中交通安全管理取得了显著的发展，但在发展过程中仍然面临着一定的问题。

1）民航空中安全管理系统还不能够适应多元化的发展需求。现阶段，我国民航航空运输的发展逐渐呈现出了一种多元化的特点。在空中运输飞行过程中货运航空、支线航空等领域的发展以及通用航空规模的不断扩大的前提下，如何更好的满足支线航空、通用航空以及其他各类空域的使用需求已成为当前空中交通安全管理工作迫切需要解决的重大问题。在新时期全新的一套民用航空运输系统中，其目的就是最大限度的保持天空的多样性，达成一种兼容并蓄的功能，当然这也对空中交通安全管理工作提出了更高的要求。目前我国空中安全管理体系还有着一定的进步空间，各航空公司、民航空中管理部门以及机场等运行保证部门之间还严重缺少一套健全的协同决策机制。

2）空管安全监管体系有待完善。目前，我国民航空中交通安全管理体制仍有很大的提升空间，其中人力资源的监管不足也逐渐成为一严重的问题。虽然各部门为此也做出了很大的努力，但空管高素质人才队伍的建设速度依然无法赶上行业的发展速度，人才的匮乏以及培训工作的滞后，已经成为现阶段一重要难题。另外，空中安全管理所推行的安全监管手段还不能够完全的适应我国民航事业的发展以及安全管理的需求。

3）空管安全结构发展结构的不平衡。对于我国一些中小型的机场空管部门，其显著不足就是安全管理能力的低下以及运行保障能力的不足，同时还存在着较多的薄弱环节、经费不足、突出的安全隐患以及设备老化、工作人员水平低下等众多问题，以至于不能够对空中交通活动进行实时地、有效地监控；在恶劣的天气和交通拥挤等情况下，不能够提供一套有效的空中交通控制系统。特别是在我国东南沿海地区，由于大量的军事、民用航空等活动的存在，给当地的空中交通管制工作带来了较大的压力，而目前的空中交通安全保障体系还不能适应其运行的需要。

4）空管安全管理技术与法规技术标准体系的不

完善。现阶段，我国民航空中交通安全管理制度和技术标准体系仍存在着较大的完善空间，无论是在管理、机制还是在技术、法规等方面都需要加强；同国际标准相比，在技术标准体系的完整性和内容的一致性等方面还存在着较大的差距，要想实现我国航空运输安全法规和技术标准体系与国际的成功接轨，还需要做出很大的

努力。

3 提升民航空中交通安全管理的对策

1）发挥现有优势，落实安全管理责任。在民航空中交通安全管理实践中，要坚持现有管理优势的充分发挥，并在此基础上借鉴成功管理经验，继续坚持以“五严”要求为管理准则。对于各类违章事件或事故以“四不放过”原则来严肃处理，责任追究制，将安全责任落实到个人。同时，坚持以人为本的管理理念，不断完善各项安全管理规章制度，做好设备、人员以及经费等多方面管理的保障性工作，着力推动空中安全管理系统的建设工作。

2）不断完善空中交通安全管理法规和标准。根据我国民航空中交通安全管理体系发展的不同阶段，有效地结合国际民航组织的最新标准和对安全审计的要求，对各项民航空中交通安全管理法规、制度以及技术体系进行适时的修订，促使其在发展过程中不断得到完善，另外还需要坚持空管安全监查法规和规章体系的不断

完善。

3）着力中小型机场，切实提高其空中交通安全管理水平。现阶段，我国中小型机场在管理过程中还存在着较多的薄弱环节和突出的安全隐患，其保障能力也过于低下，这也是我国空中安全管理工作的薄弱之所在。加强空中交通安全管理体系建设，为中小机场安全管理能力的提高提供重要支持，对中小机场来说，这无疑是一个宝贵的发展机遇。因此，中小机场安全管理部门要抓住这次机遇，大力加强在危险因素识别、文件管理、信息安全以及教育培训等方面的建设工作，从而有效提高其安全管理水平，促使我国民航空管水平得到全面的提升，真正实现可持续发展。

4）提高对空中交通安全管理的认知。提高群众对于空中安全管理的认知就需要国家相关部门加强对空管工作重要性的宣传，促使人民树立一种良好的安全意识，将安全放在日常管理工作中的首要地位，有效保证广大乘客的生命财产安全。其次，各民航公司还需加强对相应工作人员进行安全责任意识培训工作，使得安全管理能够得到全体工作人员的足够重视，并有效借助民航空中安全管理的优势，推动安全管理水平的全面提高。

4 结束语

我国航空事业的发展非常迅猛，已经成为社会各界的关注热点。航空交通的安全对于航空事业的发展有着至关重要的意义，因此，我国民航空中交通安全管理体系的建设需要给予高度重视。目前，在安全管理系统中还存在一些问题已成为制约航空业发展的重要因素，需要采取积极的对策来解决，以此来实现我国航空事业更快、更稳的发展。

参考文献

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