关于深化我区科技创新体制机制改革的建议

关于深化XX区科技创新体制机制改革的建议　　

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要深化科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。　　

    从XX区目前的情况来看，科技创新机制体制方面还存在许多问题，主要表现在：　　

一是因财力有限，政府科技投入总量少，引导作用不强。XXXX年我区财政列支的科技发展专项资金（不含科技企业孵化器等基础设施建设资金）占上年本级财政一般预算收入的X.X%，距市委、市政府《关于加快推进科技创新的实施意见》要求的X.X%目标相差甚远。　　

二是全社会研发经费（R&D）结构性矛盾突出。XX高新区XXXX年前三季度R&D为X.X亿元，仅中色东方一家企业就达X.X亿元，占XX%；而民营企业开展科技研发的仅有X家，投入上千万元的仅有XX维尔铸造X家。　　

三是科技人才表现出明显的结构性短缺。企业高层次战略科技专家、领军、拔尖人才缺乏的问题较为突出。中色东方等个别企业和个别行业科技人才集中，但其他行业科技人才缺乏。除X家高新技术企业和个别科技型小微企业外，其他企业技术开发人员占企业职工总数比例均不足XX%。由于科技基础比较薄弱，物质条件、生态环境和激励政策等与东部等发达地区差距较大，科技人才引进十分困难。　　

四是企业科技创新的主体地位有待加强。我区是煤炭为主导产业的资源性城市，大部分中小企业缺乏强烈的科技创新意识，研发投入少，创新能力不强。企业作为科技研发投入的主体，只有个别企业研发投入达到销售收入的X%。XX高新区XX家规上企业建立研发机构的仅有XX家，多数企业没有科技发展规划和技术储备，创新能力不足。　　

五是政府主导的产学研服务平台建设滞后，合作关系还不够广泛，产学研联动作用没有得到充分发挥。XX高新区是国家金属新材料基地和自治区机械装备制造基地，但是在这两个领域都没有政府投资建设的公共研发平台。　　

六是科技创新在地方党委、政府工作目标考核所占比重太小，XXXX年XX市仅为X%，地位有待提高。　　

七是由于缺少可供抵押的硬资产，科技型中小企业融资困难，科技金融工作亟待创新。　　

八是上级科技政策没有得到全面落实，本区科技创新政策需要完善，政府在科技创新中的服务职能有待加强。　　

九是孵化器建设有待加强。我区现有X个科技企业孵化器，入孵企业共XX家，XX%的企业科技含量不高，研发能力不强，成长性不足；孵化器建设主体主要是政府，资金来源单一；孵化器科技服务能力不强，有转为工业地产的趋势。　　

    根据《决定》精神和制约我区科技创新中存在的问题，就推进科技创新体制机制改革提出以下建议：　　

一是落实好自治区、XX市已出台的政策。今年以来，自治区党委、人民政府出台了《出关于加快推进科技创新的若干意见》，提出“建立企业科技创新后补助机制。对企业研发投入给予XX%-XX%后补助”。市委、市政府也出台了《关于加快推进科技创新的实施意见》等鼓励和支持科技创新的政策，提出“到XXXX年末，全社会研发经费占GDP比重达到X.X％，社会多元投资金投入大幅度增长。区县本级财政列支的科技发展计划专项资金不低于上年本级公共财政收入X.X%”的目标。全面落实好这两个政策，更好地引导企业以市场为需求提高科技投入积极性，变跑项目为主动实施研发项目，是提高我区科技创新整体能力的重要保证。　　

二是加强政府科技创新创业服务能力建设。增加科技管理机构人员编制。建立引智与招商引资同步的工作机制和让利于创新创业人才的税收优惠机制。完善尊重人才、引进人才、培养人才和促进科技人才创业政策，参照南京市“X+X”政策制定我区科技创业特别社区、领军型科技创业人才引进、科技创业家培养、科技创新创业平台建设、自主知识产权开发等方面政策。鼓励中色（XX）东方集团公司等大中型骨干技术人员创业，支持大中型企业、专业化技术服务机构充分发挥已有科技研发机构、试验检测设备等方面的条件和优势，面向全市提供服务。注重利用当地优势吸引有色金属、煤炭机械、碳基材料等方面的人才，鼓励企业在开展研发工作中柔性引进高科技人才。建议市政府投资建设国家金属新材料基地和自治区机械装备制造基地两个公共研发平台，按照《决定》精神，加大科技创新在发展成果考核体系中的比重。　　

三是着力推进科技企业孵化器建设。以创建国家高新区为契机，重视科技孵化器建设和高新技术企业培育。围绕我区优势特色产业、新兴产业，重点建设新材料、装备制造、电子元器件、新能源等专业科技孵化器。改变以政府为主建设孵化器的思路，改变传统的招商引资模式，吸引发达地区优秀的科技企业孵化器运营商入驻XX，提高孵化器运作水平和发展层次，集聚国内外科技创新资源，培育壮大科技创新产业集群，尽快形成新的经济增长点。对政府投资建设的孵化器实行建管分离，由尉元公司负责建设、XX高新区负责管理。对企业投资建设的孵化器，由政府每年给予租金补贴。完善科技孵化器管理制度，加强对入孵企业的准入审查和平时考核，积极培育科技型企业和科技小巨人。　　

四是创新科技金融信贷模式。参照苏州市“科贷通”模式，由政府每年从科技专项经费中拿出部分资金，设立并逐年增加科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，完善审查和风险分担机制，逐步解决科技型中小企业融资难题；引导社会资金以专业运营的方式设立风险投资基金，支持科技型企业发展。　　

    五是主动对接创新资源，吸引科技资源向我区聚集。建立产学研协同创新机制，帮助和引导企业主动与国内外科研院所、高校、知名企业对接，及时准确掌握最先进技术和工艺信息，根据我区产业发展需求提前介入科研院所试验及研究项目。利用中国科协将我区确定为基层联系点的机遇，积极协调引进院士、专家、博士后等高科技人才，帮助企业组建“院士专家工作站”，促进XX高新区科技创新体系建设。